加快推进江苏省旅游业发展的对策研究
[摘 要] 江苏省拥有丰富的旅游资源、完善的旅游设施和优质的旅游服务，
旅游业发展水平在全国处于前列。在当前转变经济发展方式、努力实现“两个率
先”的关键时期，江苏省应进一步整合旅游资源，实施覆盖全省的旅游年卡（票），
创新特色旅游服务项目，深化行政、行业、企业、学校合作、省际合作以及区域
协同合作，健全景区（点）管理制度，构建完善的旅游安全保障体系，推动旅游
业向更高水平发展，提高对全省经济发展的贡献度。
[关键词] 江苏省；旅游业；加快发展；对策研究
一、江苏省旅游业发展概况
近年来，江苏省旅游业发展迅速。根据《2012年江苏省国民经济和社会发
展统计公报》，2012年，全省接待国内旅游人数4.6亿人次，比上年增长12.8%；
实现国内旅游收入6055.8亿元，增长17.3%。全年入境旅游人数791.5万人次，
比上年增长7.4%。其中，外国人575.2万人次，增长6.9%；港澳台同胞216.3
万人次，增长8.5%。国际旅游外汇收入63.0亿美元，增长11.4%。旅行社组织
公民自费出境旅游90.7万人次，增长43.1%。
目前，江苏省正处于积极转变经济发展方式、全力推动经济持续健康发展、
顺利实现“两个率先”的关键时期，旅游业应发挥更加积极的作用。《江苏省“十二
五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）明确提出将旅游业发展成为国民经济
战略性支柱产业。江苏省应抓住发展机遇，提升旅游产业发展质量，推动江苏省
由旅游大省向旅游强省迈进，在实现“两个率先”的征程中发挥更大的作用。
二、江苏省加快发展旅游业的优势分析
旅游业是利用旅游资源和设施为游客提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、
文娱等环节的综合性行业。旅游业的三大构成要素为旅游资源、旅游设施、旅游
服务，分别反映的是一个地区旅游产业的吸引能力、硬件条件和接待能力。江苏
省地处长三角区域，自然景观、历史遗迹、文化遗产等旅游资源丰富，餐饮、住
宿、交通等旅游设施完善，管理服务水平较高，具备发展旅游业的明显优势。
（一）拥有丰富的旅游资源
1.江苏省拥有的A级景区数量位居全国首位。截止2011年底，江苏省拥有
A级景区458个，其中4A、5A级景区127个。根据国家旅游局公布的最新信息，
目前全国共有5A级景区140个，其中江苏省达到14个，位列全国第一（见下
表）。A级景区的数量可以反映出一个地区旅游资源的丰富度，而5A级景区更
能体现出地区旅游资源的竞争力和对国内外游客的吸引力。因此，江苏省应进一
步发挥5A级景区对于江苏省旅游业发展的巨大品牌效应。
2.优秀旅游城市和历史文化名城较多。旅游资源的另两个重要载体是优秀旅
游城市和历史文化名城。江苏省拥有优秀旅游城市28座，位居全国第二。历史
文化名城或是古都，亦或是古代政治、经济重镇，再或是以文物古迹、工艺品而
闻名，对地区旅游业的发展具有重要作用。截至目前，全国共有历史文化名城
120座，其中江苏有11座，据全国首位（见上表）。因此，在推进江苏省旅游业
发展的重要时期，应进一步发挥历史文化名城的功能和作用。
（二）拥有完善的旅游设施
1.星级饭店等旅游设施完善。旅游业涉及到交通、住宿、餐饮等多个行业，
因此，完善的旅游设施是发展地区旅游业的有力保障。截止2011年，江苏省拥
有星级饭店893家，位居全国第三。根据国家旅游局的最新公布数据，江苏省拥
有5星级饭店66家，位居全国第二（见上表），为江苏省加快发展旅游业提供了
餐饮和住宿保障。
2.良好的交通条件。江苏省拥有高铁、高速公路等优质交通资源。以高速公
路为例，截止到2012年底，江苏省高速公路通车里程达到4266公里，密度为每
平方公里415.79公里，居全国第四位（见上表），仅次于上海、天津和北京。如
果以区域高速公路密度统计，由江苏、浙江、上海构成的长三角区域的高速公路
密度是全国最高的地区之一，区域内各主要城市都能实现高速公路的连接。
（三）拥有优质的旅游服务
旅游服务水平体现的是一个地区旅游业的接待能力。在2010年全国游客满
意度排名中，南京、苏州、无锡三市位列全国城市十强。2010年，江苏省旅游
业就业总人数420万人，带动了就业岗位的增加。另外，江苏省是教育大省，2011
年，全省共有普通高等学校、独立学院和成人高校163所。普通高等教育本专科
共招生43.61万人，在校生165.94万人，毕业生47.71万人；全省有职业技术培
训机构8450个，注册学生794.38万人次，结业学生813.09万人次；民办中等职
业学校28所，在校生4.59万人；民办性质普通本专科在校生42.42万人；民办
培训机构1341所，注册学生216.04万人次，结业学生125.86万人次。根据《规
划》，到2015年，全省实现旅游业就业人数达到440万人。旅游业就业人数的增
加、就业者年龄结构、学历结构等的优化都会不断促进旅游服务水平的不断提高，
为江苏省加快旅游发展提供人才保障。
三、加快推进江苏省旅游业发展的建议
（一）尽快推出覆盖全省的旅游年卡（票），实现旅游资源共享
根据对江苏省各城市的调查发现，目前，几乎所有的地级市都实施了旅游年
卡（票）的措施，连昆山、宜兴、常熟等县级市也早已推出了旅游年卡（票）。
但是，各地实施的效果并不一样，连云港虽然地处苏北，但是其旅游年票的办理
和日常管理就做的很好。年票实行常年滚动式发行，并且本地市民和外地市民都
可以办理。同时，开通了“连云港旅游年票网（http：//www.lyglynp.com）”，对
年票的办理、使用等进行详细的说明。昆山自2007年推出旅游年卡，分个人卡
和家庭卡两种供市民选择，可不限次数地游览指定景点。南京、镇江、扬州也推
出了宁镇扬联合游园年卡。但是目前，还没有推出覆盖全省的旅游年卡（票），
在很大程度上制约了江苏省旅游业的整体发展。因此，江苏省应尽快推出全省旅
游年卡（票），共享旅游资源，实现全省旅游业协调发展。在旅游年卡（票）的
办理和使用过程中，建议采取以下做法：