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险。”ＥＮ４５００４（ＩＳＯ　１７０２０）标准《各类检验机构能力的通用　要求》第３．４规定：“检验机构应有适当的责任保险。除非检　验机构的责任由依据国家法律规定由国家承担或由其母体　组织承担　”　２．美国的规定。在美国．各州允许开展锅炉压力容器保险　业务的保险公司从事在本公司投保设备的制造安装监检和　定期检验业务。因此．这些检验行为已经包括在保险赔偿范　围之内。目前在美国有１０多家这样的保险检验公司。这些公　司的定期检验量占全美检验总量的６０％以上。对于那些没有　投保的锅炉压力容器定期检验、监督性质的检验、以及事故　检验等．则由各州政府锅炉压力容器管理部门的检验师在用　户确认其设备设施符合安全要求的基础上进行检验（实际上　是一种检查确认）．并收取检验费用。按照美国法律．由于政　府管理机构从事检验业务是行使保护公共安全利益的公权　力。一旦发生检验事故，免于承担赔偿责任。但在起重机械检　验方面．则要求检验机构为检验人员购买“专业人员责任　险”。　三、对策及建议　无论采取哪一种方法．这些国家都在制度架构和具体操　作实施上解决了特种设备检验风险规避的问题　结合国外特　种设备检验机构规避风险的作法．考虑到我国的实际情况．　我国建立特种设备检验机构的风险规避机制有下列两种方　案可以考虑：　１．质检部门特种设备检验机构的经济赔偿责任由政府主　管部门或同级财政部门承担　这是因为特种设备检验机构是　承担政府授权职能的国有公益性事业单位．执行的是维护消　费者安全和工业安全强制性检验任务．且按规定将每年的检　验节余收入上缴到了政府部门或由政府部门留存管理。　２．采取大多数工业发达国家的通行作法．在有关法律法　规中明确规定特种设备检验机构必须获得检验责任保险　实　际上，我国国家标准ＧＢ／Ｔ１８３４６－－２００１《各类检查机构能力　的通用要求》已经等效采用了ＩＳＯ１７０２０标准，明确提出了检　验机构应当持有责任保险的要求　为使我国特种设备检验行业能够在今后的市场经济环　境下健康可持续发展，也为尽快贯彻实施国务院《特种设备　安全监察条例》，真正能够将广大客户群体的利益落到实处，　切实保障工业安全和消费者安全．建议我国立即建立检验机　构风险规避机制。借鉴我国其他公益性事业单位责任风险规　避作法．并考虑多数国家通行作法。建议采取特种设备检验　机构责任保险的规避风险作法　并建议国家出台统一的特种　设备检验机构规范．从制度上规范特种设备检验单位检验行　为．降低检验机构的内部管理风险。　ｆ作者单位：河北省标准化研究院）　

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论　省　意　的　经　徨　展　策　郜丽云边秀端王利娜李小蓉　

．　化创意产业是在消费社会中发展起来的、　推崇个人创造力、强调文化艺术对经济的　支持与推动的新兴理念和经济实践。以特　定文化内涵为基础的文化创意产业．不仅重塑了经济主体行　为方式的基本理念．而且改变着经济运行的基本特征．成为　推动所在区域经济结构演变．提升区域经济发展的持续性和　区域的综合竞争力的一种新型的、不可复制的区域经济发展　资源．并因其巨大的经济效益和社会就业能力而备受关注。　我国政府也分别于２００６年和２００９年发布了《国家“十一五”　时期文化发展规划纲要》和《文化产业振兴规划》，旨在通过　民族文化复兴和振兴文化产业以保持和促进经济的长期、稳　定发展。顺应国内外经济发展的潮流，我省也颁布了《河北省　文化产业振兴规划》．把文化产业的发展和振兴作为河北省　转变经济增长方式和产业升级的主要路径．以期能大幅提升　我省的综合实力．实现经济的跨越式发展。本文试图结合文　化创意产业的多层次功能和我省经济现状．重点论述我省发　展文化创意产业的定位及目前的发展对策。　

一、

文化创意产业在我省现有经济结构中　

的定位　文化创意的经济功能按其效果从低到高可分为三个方　面和层次：第一是作为制度安排重要组成部分的非正式约　束．文化创意可以重塑竞争主体的竞争理念和产业发展理　念。第二层次是通过渗透和改造的方式对传统的产业加以改　造，以延长产品生命周期的形式拉长了产业的生命周期、其　实质是拉长了产业的价值链。如近年。韩国、日本借助文化创　意产业在大大提高了产品附加值的同时．通过“韩流”“日流”　的形式拓展了传统产品的价值链。最高层次是直接以文化创　意产业的形式独立存在．并成为国民经济的主导产业　如英　国的文化创意产业　由于各国和地区经济发展水平不同．文　化创意产业经济功能的效果也不同。我省的情况是：第一、第　二产业比重高、效益低．第一产业内部结构不合理、市场化程　度低；第二产业中重工业比重较高，装备制造业发展缓慢；第　三产业比重低、发展相对缓慢，信息服务业发展不足，金融业　发展滞后．并且高新技术产业发展严重不足。反映在经济指　标上就是ＧＤＰ总量远远大于人均可支配收入。２００９年，河北　省生产总值实现　１７０２６．６亿元．排名全国第六．城镇居民人均　可支配收入达１４７１８．２５元．排名全国第十五位。上述情况表　明目前我省依然处于工业化初级向中级递进的阶段。从创意　产业发展的经济基础、产业条件和市场需求等方面看．近期　之内创意产业还不能成为经济的主导产业．创意产业的发展　应该以实现其经济功能的第一层次．重塑竞争主体的竞争理　念和产业发展理念．第二层次通过渗透和改造的方式对传统　的产业加以改造．以延长产品生命周期的形式拉长产业的生　命周期、拉长产业的价值链为发展目标。只有这样，通过创意　产业的发展才能使产业结构的顺次升级成为可能。　二、我省文化创意产业发展对策　（一）发展文化创意产业的突破口——产业链环　节的选取　文化创意产业链包括生产和流通两大部分．涉及创意的　产生、文化产品制作、传播、管理、消费等环节。其中，创意产　业链的核心环节是创意的产生和终端消费两个环节．没有这　两个环节就没有了创意产业　但这两个环节也是发展难度最　大的环节．因为需要通过长期的、持续创新意识和创新能力　的培养、对精神的追求和对精神产品的需求才能培育出创意　产生的土壤和终端的产品消费市场。传播属于行销环节．需　要现代的行销理念、行销手段和行销方式，如会展、路演和忠　实的会员的培育活动等．在经济发达的地区和其他产业中已　有运作．有较成熟的经验。中间的制造环节相对而言属于比　较简单的环节，在文化、技术和理念方面相对要求最低。当前　来看．我省现有的具备创意能力和行销能力的专业人才还不　具规模．而无论是培养还是吸引都需要较长的时间和大量的　相关工作（教育、培训、创意环境的营造等），属于远水近渴状　况　而目前我省经济转型的当务之急就是能够快速融入到创　意产业中．通过接触和置身于新产业了解新产业、学习创新　的思维、发展的方法和技能，为将来打造创意产业的全产业　价值链做好观念、思路和技能的准备。加之我省毗邻我国创　意产业发展最早和最快的地区之一北京．这样的一种先天的　区位优势善加利用就可以快速地介入到创意产业的价值链　中。所以．选择与我省要素现状相对更加契合的中间制造环　节作为发展创意产业的突破口具有较强的可操作性。同时．　基于文化创意产业的特性，此项举措也具有较强的可行性：　创意产业既有集权的特性，也有垂直分化的特性．最先从中　心城市分离的就是产业链上的低创意级次和低附加值的制　造环节。所以，可以利用中心城市（如北京）由于产业发展、地　价、工资、房租等的上涨等导致的创意环节低附加值环节的　分离和转移的契机介入到其中．虽然直接产生的经济效益不　大。但此步骤却是后续发展的最佳的基本步骤（就像其他行　业的学徒阶段）　（二）创意产业种子的引进和培育——选取重点　城市的特定区域创建产业区　在创意产业的影响因素中．创意氛围是不可小觑的一个　运　营　指　南　詈　因素。创意氛围是适合创意人才生活和工作的空间．是创造　力产生的源泉。一般而言．城市创意氛围的形成得益于城市　便利设施ｆ硬件氛围）及创意网络、艺术氛围和城市转换能力　ｆ软件氛围）等。城市的整体创意氛围取决于城市整体的经济　水平和文化水平。显然基于我省现有的综合实力，在整个城　市营造创意氛围由于范围太广、工作量太大而一时难见成　效，但选取重点城市在特定区域打造创意氛围、催生和扶植　创意产业却具有很强的可行性和现实意义ｆ如同种子培育基　地和试验田）．等条件成熟后在城市的其他区域及其他城市　复制。最终全面开花　创意产业中企业组织形式多以中小企　业甚至是微小企业ｆ员工在２至３个人之间１为主，企业规模　一般都不大。依据中小企业存在理论．在企业集群中，中小企　业可以凭借行业内的外部经济来弥补自己在企业内部规模　经济方面的不足．用灵活多样的网络性市场交易合约替代官　僚性质的科层性企业组织合约．并通过知识的累积性增进和　信息的节约而体现出巨大的优势。因此．创意企业呈现小型　化、扁平化、个体化、灵活化的特点，“少量的大企业，大量的　小企业”成为其创业的普遍现象．并由此形成的网络化现象　特别凸显。为了取得行业的外部效应．创意产业链上的企业　也呈现出集群的特征．并通过集群达到社会网络、生产网络　的统一，最终提高产业的生产力。从空间看这种聚集的结果　就是形成创意产业区。所以．创意创业产业区的建设既符合　产业发展的客观需要，又符合我省的现有条件。此外。创意产　业区的建设也为我们承接中心创意城市（如北京）外移的创　业中心做好承接的准备　发达国家和我国的中心创意城市都　已出现过创意产业区演变成中心商业区．创意企业外移的事　实。如在省会石家庄．可选择新城区依赖其宜居的自然环境　和未来完备的、便利的城市设施和交通．以及高级教育资源。　创建创意产业园。其他城市如秦皇岛、唐山和廊坊也具备相　应的条件　基于创意产业价值链的分析．创意产业发展的决定因素　是创意的产生和创意的消费　创意人才的塑造和创意消费者　的塑造在一定程度上有重叠的地方．因为涉及的基本内容都　是关于文化素养的培养、多元价值观和人生观的培养及创新　精神的培养。而上述方面的培养不是一蹴而就的．需要经济、　文化、教育、制度等多方面的因素协调发展和相互配合才能　有所成效。所以．作为发展文化产业的长期建设的目标．要根　据我省的经济现状和发展趋势对文化创意产业进行准确定　位、选准切入环节．并在条件相对优势的区域先行实践．这对　我省文化创意产业的发展、经济增长方式的转变有着深远的　影响。　基金项目：２０１０河北省社会发展研究课题（课题编号：　２０１００３０９１）　（作者单位：河北经贸大学会计学院）　

■囹脚２０１１年第４期４１