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深化电子政务信息共享业务协同做法及成
效
XX年以来，**市以社会保障信息系统项目建设为契机，
以跨部门政府热点工作为抓手，按照《国家电子政务总体框
架》的要求，整合共享各级政府部门信息资源，稳步推进全
市电子政务数据中心建设，应用初见成效，在提升政府管理
和公共服务水平，降低行政成本，提高行政效率，方便市民
办事等方面发挥了积极作用。
一、主要做法
创新共享观念，确立四个原则。
一是确立“一数一源”原则，围绕政府对自然人、法人
生命周期的服务线，明确信息采集责任部门，避免多头采集，
同时使每项信息有了可参照校准的“XX时间”，保证信息的
一致性。二是确立“依申请提供，依职能使用”原则，加强
信息使用监管，避免无限制共享，保障信息安全。三是确立
“有限规模”原则，摒除大包大揽的观念，仅统一汇集应用
频率高的基础性信息，提高共享效率，降低共享成本；四是
确立“灵活处理”原则，在满足业务需求的情况下，使用状
态数据、区间数据取代精确数据，尊重个人隐私及商业秘密，
确保信息安全。
创新推进方式，实施四项措施。
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一是用大项目带动，依托有14个市级部门和12个区参
与的**市社会保障信息系统建设，以一个项目的投资统筹构
建全市性的电子政务数据中心，以一个项目的示范应用拉动
其他多个政务领域开展信息共享；二是内外结合，指导推进
有关部门理清内部数据、优化内部流程，为全市电子政务信
息资源整合打下坚实基础；三是注重实效，鼓励围绕工作重
心和工作热点将数据“用起来”，向信息共享要效益，以业
务效益冲破阻力，充分调动共享积极性；四是构建法制环境，
从条件相对成熟的领域入手，循序渐进，积极稳妥，保证政
务信息共享的可持续发展。
创新管理定位，强化两种观念。
一是强化管理观念，不只充当一个“公文交换站”角色，
充分发挥作为共享第三方的协调和监管作用，把好数据质量
关和共享用途关；二是强化服务观念，提供除数据交换外的
多种数据开发利用服务，积极响应和研究有关部门的业务需
求，满足各种业务应用。
创新工作机制，建立两种制度。
一是建立共享责任人制度，每个单位指定一位分管领导
负责信息工作，确保工作落实和信息安全；二是建立信息共
享业务网上办理制度，即将启用数据中心业务系统，使用数
字证书办理共享申请等业务，大大简化授权协调和数据审批
流程，降低部门间合作成本。
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二、主要成效
通过信息共享，实现不同部门间的业务协同，提高了办
事效率、业务的规范化程度和管理的精细度，从而提升城市
管理和公共服务水平。比如，通过将**市工商局的企业注册
信息与市地税局的企业纳税信息进行比对，可以自动生成已
注册但未办税务登记的企业名单，改变原来由税务登记调查
员进行全面巡查的税务促登模式，在启动数据交换的当月，
应办地税登记率就由86.3%上升到90.4%。市公安局、市劳
动保障局、市计生局、市工商局和市质监局五个部门之间实
现流动人员相关信息每日交换，XX年市公安局与市劳动保障
局第一次进行数据比对，就发现有69万已经在劳动部门办
理就业备案的流动人员并未在公安部门办理暂住证。市地税
局XX年4 月份，第一批成功将通过共享得到的市属4000 多
户新开业工商登记信息，导入广东省地税“大集中”征收系
统，避免了重复输入、提高了税务登记准确性，提高登记速
度，缩短纳税人等待时间，达到优化纳税服务的目的，在跨
部门信息共享方面迈出了重要的一步。市残联按照《**市残
疾人按比例就业管理办法》，XX 年通过共享市工商、地税、
统计、质监、劳动等部门的数据，防止了参审企业漏报、虚
报残疾人就业人数，仅征收残疾人就业保障金一项就比去年
同期增加了23.4%。实现市公安局人口死亡信息与市劳动保
障局共享，掌握养老金发放对象动态情况，杜绝已故参保人
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瞒领、冒领养老金的现象。XX年在**市第一个限价房项目的
网上申购工作中，市国土房管局通过共享市公安局的居民身
份证号信息，申购系统自动验证了2万多人次的户籍情况，
排除了约24%的无效申请，缩减市民现场提交资料时间，并
大大减少政府工作人员审核资料的工作量。XX年启动企业赴
港澳商务报备网上办理工作试点，市公安局通过共享市地税
局和市国税局的企业年度纳税总额信息，就可为企业办理赴
港澳商务报备和发放赴港澳通行证，提高了政府公共服务水
平。
支撑城市管理重心下移。**市电子政务数据中心及时将
从市级部门汇集的法人、自然人数据返还给区级政务数据中
心，初步满足区政府和街道、社区的管理需要，促进市区两
级业务联动，支撑城市管理重心下移。比如，越秀区建设街
依托市区两级信息共享及区级7万企业基础数据库，有效整
合对企业的管理和服务资源，支持区劳动保障局、综治办和
街道工商所、税务部门等联合开展劳动监察、消防安全、安
全生产、食品安全、协税护税、企业计划生育服务等多项工
作，并综合各项指标将区内企业划分为三类，开展有针对性
的管理服务。XX年1月至3月，建设街共查处问题企业447
家，清查偷漏税款21万元。基层部门的管理职能得到有效
强化。
促进政府行政流程优化和机制创新。政府部门间信息互
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通和业务协同，直接促进了政府行政流程的优化、再造以及
行政机制的创新、改革。一是提供一体化的便民服务，比如，
越秀区以信息共享为支撑整合了民政、残联、劳动、教育、
工会、卫生、司法、国土房管8个部门的26项救助业务，
居民只需到所属街道的社区服务中心办理一次申请，就可以
获得所有符合条件的劳动及救助服务，免除老百姓多头跑、
多头申请甚至不知去哪个部门申请的苦恼，同时也避免了
“一个困难户收到8条救助棉被”这种交叉服务现象的发生。
自XX年3月底至6月30日，越秀区共受理了1640宗救助
案件，其中有 37宗属于综合救助项目。二是实现联动式的
监督管理，比如，市政府出台《**市综合治税工作管理规定》，
要求形成政府牵头、部门协作、信息共享、齐抓共管的税收
综合治理机制，规定市财政局、市国税局、市地税局、市工
商局等市综合治税领导小组成员单位应当建立综合治税信
息共享机制，并明确每个成员单位应提供共享的涉税信息内
容。这是具体业务部门主动利用信息共享手段推动建立联合
监管机制的一个范例。