认清形势抢抓机遇　

再创农田水利建设新佳绩　

——胥信平副厅长在全省农田水利重点工程推进会上的讲话　

（ｚｏ１　０年３月２日）　

一、打破常规。日夜奋战。２００９年农田水利工程建　

设取得阶段性胜利　

２００９年，是机遇与挑战并存的一年。一方面，围家　实施积极的经济刺激政策，对水利投入加大，是大干水　

利的大好时机，另一方面国家对拉动内需项目要求严，　

时间紧。在省委、省政府领导下，在水利部的支持下，　全省水利系统全力以赴，打破常规，加班加点，日夜奋　战，节假日不休息，把农田水利工程建设作为水利工作　

的重点来抓，在秋季灌区停水后全面打响了农田水利重　

点工程建设攻坚战。　

目前，大型灌区和大型泵站建设项目进展顺利，重　

点县项目和现代农业示范项目在计划下达时间晚的情况　

下，项目进度也不错。特别是大型灌区和大型泵站项目，　

各单位克服时间短、任务重、冬季长等不利因素，完成　

了工程形象进度的７０％，进度之快位居全国前列，取得了　

较好的成绩，得到了水利部的认可。我省在２００９年全国　

农村水利座谈会上，介绍了大型灌区的建设经验；在去　年年底的全国大型泵站座谈会上，介绍了我省大型泵站　

更新改造的经验；在今年的全国规划计划会上，介绍了　

大型灌区的建设管理经验。这些成绩为我省下一步争取　

国家投资创造了有利条件。省领导对水利工作高度重视，　

吕维峰副省长带队检查了宝清县龙头桥灌区、富锦市幸　

福灌区、桦川Ｉ县悦来灌区、农垦江川灌区，所到之处灌　区建设轰轰烈烈，吕省长非常满意，提出要请省委书记　

和省长视察大型灌区建设。省水利厅陆兵厅长对全省大　

型灌区和大型泵站建设工作予以高度赞扬，各级领导对　

大型灌区建设给予了高度评价，使我们倍感鼓舞和鞭　策。　

去年我省农田水利建设形势与以往相比有几个不同　

特点：　

一是今年农田水利项目投资额度之大，前所未有。　

国家支持我省ｌ７处大型灌区、５处大泵站项目建设，共投　

资近５亿元；小型农田水利重点县２Ｏ个，总投资４．８亿；现　

代农业示范项目９个，总投资１．５亿；农业开发水利骨干项　

目５个，总投资０．９４７．；利用中央粮食直补农田水利建设　

・４・　资金２．ｏ］４Ｌ元（其中建设渠首８处，投资５　０００万元，小型　

泵站６０处，投资４　０００万元，末级渠系６处，投资６　４３０万　

元，灌区工程配套投资３　６７０万元）。投资额度之大，在我　

省农田水利建设史上为历史之最。　二是配套资金落实之好，前所未有。省委、省政府　

对灌区节水改造高度重视，在项目配套资金落实上给予　了极大的支持。大型灌区、大型泵站项目共配套达１．４亿　

元。省委、省政府对落实灌区项目配套资金力度之大，　在水利建设史上是决无仅有的。　

三是工程进度之快，前所未有。大型灌区建设通常　

是当年项目第二年实施。２００９年，我们打破常规，通过　

各方积极努力，大型灌区和大型泵站均在当年完成了总　

体工程量的７０％，进度之快史无前例。重点县和现代农业　示范项日计划下达晚，完成总１程量的４５％。　

四是单项］　程之大，集中连片之多，前所未有。由　于今年灌区节水改造投资额度大，配套资金落实好，在　

选择建设内容时，重点选择了渠首、卡脖子等骨干工程。　桦川县悦来泵站移地重建，汤原县新建引汤灌区格节河　

交叉工程，富锦市配套了幸福灌区总干防渗５公里，木兰　

县建设了９．６公里的总干防渗：　程等，啃掉了一些由于单　

项工程投资较大，一直无法上马的控制性骨干工程。在　

节水Ｊ：程建设上，我们重点打造一批亮点工程，现代农　

业项目、重点县、末级渠系项目都本着集中连片、突出　规模、打造现代农业综合示范区的要求进行建设，必将　

为我省现代农业发展提供新思路和新模式。　

去年在时间紧、任务重的情况下，取得如此的成绩　和效果，归纳起来主要得益于以下几个方面：　

一是领导重视，思想解放。省委、省政府对水利工　

作的高度重视．也带动全省各级党委和政府把水利工作　纳入重要Ｅｔ程，水利厅党组把重点项目建设作为水利工　

作的中一ｆｌ，来抓，为工程建设提供了有力的领导保障。同　

时，在工程建设上认清了形势，能够解放思想，开拓思　路，采取超常措施，加大了督促力度，能够上下一心，　

形成合力　

二是采取了一些超常规的措施。按部就班无法完成　繁重的建设任务，各地打破常规，采取了一些超常措施　

创造性地开展工作。例如：大型灌区可研报告和实施方　

案交叉进行；大型泵站初设分期编制；提前预留批复文　号；项目单位代施工单位提前备料、提前做好“三通一　

平”，采取冬季施工措施，建暖棚，上蒸汽锅炉，冬季打　

混凝土板等做法，江川灌区、引汤灌区施工期甚至延长　

到了１２月中旬，为工程建设争取了宝贵时间，为后续工　

程建设赢得了战机。　

三是有一批能打硬仗的队伍。水利厅主管处室、项　

目主管单位、设计单位、施工单位发扬了特别能战斗、　特别能吃苦、特别能打硬仗的精神，攻艰克难，日夜加　

班，千方百计推进工程建设进度。施工单位“不讲代价，　讲政治”，为了保证工程质量和进度，订购高标号水泥，　

在混凝土中添加早强剂、引气剂、脱模剂，加快混凝土　

浇筑进度，提前扣好塑料大棚，架设蒸汽锅炉，提供混　凝土养生条件，保证工程质量，延长施工时间。　

这里特别要提出的是项目所在地县水务局、项目法　

人单位具有高度的政治敏感性和责任感，对工程建设高　

度重视，积极协调各方力量，勇于克服各种困难，敢于　

负责，领导有力，大胆工作，精心组织，合力攻坚，创　造性开展工作，这是取得可喜成绩的重要原因和前提。　

四是各方面的协调配合。　“天时不如地利，地利不　

如人和”。在推进项目建设过程中，方方面面积极配合，　为工程进度提供了便利条件。发改委、财政等部门在投　

资计划下达、前期工作审批程序、自筹资金落实等方面　

积极配合。我们水利系统的项目主管部门、设计单位、　

施工单位等协调配合都为项目加快推进创造了有利条件。　

２００９年，农田水利重点工程建设取得了阶段性胜利，成　

就归功于省委、省政府的重视和领导，归功于水利部的　关怀和支持，归功于全省水利战线广大干部职工的努力　

拼搏，在此我代表水利厅党组，对通过你们向奋战在第　

一线的各位表示衷心的感谢和崇高敬意。　

二、认清形势。理清思路，紧紧抓住农田水利建设　

的发展机遇　２０１０年，国务院和省委、省政府把农田水利建设继　续作为扩大内需、促进经济平衡较快发展的重要途径，　

作为保证粮食安全、促进新农村建设的重要内容，作为　千亿斤粮食产能工程和现代农业建设的重要保障，农田　

水利建设面临着极为有利的发展条件和历史机遇。　

第一，中央一号文件对农田水利工作提出了新要求。　今年，国家连续出台了第七个关于“三农”问题的中央　

一号文件，文件指出“大力推进大中型灌区续建配套和　节水改造，加快末级渠系建设”。“加快大型灌排泵站更　

新改造”。“大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设　施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设　

重点县。大力发展高效节水灌溉”。“深化水利工程管理　

体制改革。推广农民用水户参与管理模式，加大财政对　

农民用水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农　

村水利技术服务体系建设。”　第二，全国水利厅局长会议对灌区建设提出了新要　求。在陈雷部长的讲话中提出：一要全面推进大型灌区　

续建配套和节水改造。要加强与有关部门的沟通协商，　

大幅度增加投资规模，进一步加快大型灌区节水改造步　伐。二要在加快大型灌区骨干工程续建配套与节水改造　

的同时，抓住农业综合开发重点支持中型灌区节水改造　

的有利时机，加快中型灌区节水改造步伐，抓好水源及　渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚衬砌及渠系建筑物改　

造配套。同时，要加大末级渠系节水改造力度。三要把　灌区节水改造、小型农田水利重点县建设与发展节水灌　

溉紧密结合起来，大幅度增加节水灌溉投入，用好灌排　

设备农机具购置补贴政策和节水灌溉贷款财政贴息政策，　

充分调动农民群众发展节水灌溉的积极性，实现节水灌　

溉从项目示范向全面推广的跨越。　第三，国家对粮食安全的要求和农民群众的期盼对　

灌溉事业提出了新要求。“民以食为天，食以稻为先”。　

水稻养育着地球上一半以上的人口。我国是世界上种植　

水稻最早的国家，更是世界上最大的水稻生产和消费国，　产量约占全国粮食总产量的４０％，以稻米为主食的人口　

占全国人口６０％以上。为此，水稻生产在我国粮食生产　中占有极其重要的地位，是提高粮食综合生产能力，保　

障我国粮食安全的一项战略措施。今年１月份，温家宝　

总理在“英国《金融时报》：供给短缺令米价暴涨”的信　

息上批示“请发改委、农业部、商务部关注国际大米短　

缺、价格上涨的动向，研究扩大水稻生产、严格控制大　

米（特别是粳米）出口的措施”。黑龙江省作为全国最大　

的粳稻基地，以占全省２０％的种植面积，生产了全省４０％　

的粮食产量，可见水稻对我省乃至全国粮食生产至关重　

要。　

我省粳稻品质佳，口感好，营养丰富，粳稻需求和　

价格逐年上升。农民种一亩水田相当两亩旱田的收益，　

老百姓对发展水田热情空前高涨，热切期盼灌区工程大　上快干，为其提供更多的灌溉面积和更好的灌溉条件。　

灌区建设就是发展水稻的重要前提和基础，搞好灌区续　建配套就是为老百姓办实事，是利国利民的“民心”工　

程。吕维峰副省长看到温总理的批示后，在政府专送信　息上批示：　“扩大水稻面积，在现在基础上达到５　０００万　

亩。这项工作要抓得紧而又紧。这既是种植业内部结构　

调整，又是农民增收的渠道。涉及到国家粮食安全。要　

集中力量，推动这项工作。吕省长的批示为我们指明了　

方向，也下达了任务，我省要大力发展水稻生产，必须　加快灌区续建配套和节水改造，国家急需，百姓期盼，　

是众望所归。”　第四，新形势下面临众多挑战，对我们的工作提出　

了新要求。当前形势一片大好，是我们大干事业的好机　会。但也面临很多挑战。一是要面对有效施工期短的严　

峻挑战。我省冬季寒冷漫长，灌区续建配套只能在春灌　

前和秋季停水后短短两三个月的时间内，长达６个月的　

冬季无法正常施工。虽然去年我们抢前抓早，完成了总　

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