５２刘建国：公安消防特勤部队参加ＮｉｌＩ汶川大地震应急救援的实践与启示２００８年第９期
·灭火救援·公安消防特勤部队参加四川汶川大地震应急救援的实践与启示
刘建国（公安部消防局，北京１０００５４）
摘要：对汶川Ｉ大地震中公安消防特勤部队应急救援实践进行了总结，并对今后的应急救援服务提出了改进建议。关键词：汶川大地震；消防特勤部队；应急救援
２００８年５月１２日１４时，四川省汶川县发生里氏８．０级强烈地震。这次地震是新中国成立以来，破坏性最强、涉及范围最广、救灾难度最大的一次地震，波及面积达到了１０万ｋｍ２，受灾人群超过１０００万人，地震还造成当地通讯、供水、交通中断，发生山体滑坡、火灾、危险化学品泄漏等次生灾害。灾情最为严重的汶川、北川、都江堰、绵竹、什邡、青川、安县、平武，涉及到上百个乡镇几千个村庄，大量建筑坍塌，上万群众被埋压或因受伤亟待救助，情况十分危急。地震发生后，全国公安消防部队立即启动跨区域应急救援预案，消防特勤迅速从全国各地赶赴灾区现场，充分发扬“生命至上、科学施救”的战斗作风，不怕疲劳，日以继夜，英勇奋战，出色完成了抗震救灾任务，受到了党中央、国务院和人民群众的高度赞誉。在这次应急救援中，公安消防部队充分展示了其“养兵千日、用兵千日”救援体制优势、装备优势、专业优势和保障优势，树立了公安消防特勤在社会应急救援工作中的良好形象和特殊地位，很值得我们从社会应急管理的角度去分析、总结这支队伍的作用和成功经验，以进一步加强这支应急救援队伍的建设，适应社会应急救援的新期待和新要求。１发挥体制优势，迅速集结地震灾难中的被困人员抢救时间及时，获救的希望就越大。地震发生后７２ｈ内都是抢救生命的黄金时间。四川省汶川大地震发生１ｈ许。公安部立即成立了抗震救灾应急救援指挥部，统一调度指挥抢险救灾行动。命令四川省公安消防部队（以下简称“四川Ｉ总队”）立即进入一级战备，重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海等周边省、市公安消防部队进入二级战备，实施跨区域抢险救灾；迅速印发《公安消防部队地震救援跨区域应急预案》，对处置原则、组织机构、力量编成、力量调集、战勤保障提出明确要求；立即派出工作组迅速赶赴四川，并成立公安部抗震救灾前线指挥部，统一指挥各省增援消防特勤抢险救援工作。地震发生后，位于灾区的“四川Ｉ总队”，根据各灾区报警情况，立即启动跨区域重大灾害事故处置应急预案，相继调集资阳、遂宁、乐山、眉山、泸州、宜宾、内江、南充、自贡、达州、巴中、广安、攀枝花等支队和总队教导大队共３０００余名特勤官兵，迅速集结并赶赴绵阳、德阳、阿坝、成都、广元灾区开展救援工作。在全国大规模增援消防特勤展开救援前，已从坍塌的建筑废墟中挖出４７９０人，其中生还者１１３３人。根据国务院抗震救灾总指挥部的统一部署，公安部在预先指示“四川总队”组织特勤官兵就地就近投入抗震救灾和各相关总队做好应急救援力量集结准备的基础上，先后４次从全国２６个省（市、区）公安消防总队紧急调集８９３４名消防特勤官兵、６２条搜救犬、１１９个品种３０万余套（台、件）的抢险救援车辆、装备赶赴四川进行增援，投人参战消防特勤官兵总数达１３４３４人
（含“四川Ｉ总队”４５００名特勤官兵）。救援队伍到达现
场后，前线指挥部立即把力量用到了最急需救援的广元、绵阳、德阳、成都、阿坝等５个战区，公安消防特勤官兵迅速在９个县的１３０多个作业面展开了救援行动。
２发挥装备优势，全力搜救地震发生后，从全国各地调集的公安消防特勤官兵根据上级要求以最快的速度赶到救灾现场，全力以赴投入抢救生命的行动，发挥了社会应急救援专业队伍的特殊作用，抢救了大量在废墟下被埋压群众的生命。取得了显著的效果。一是侦察检测，使用音频、视频和雷达生命探测仪对有生命体征的部位进行确定，
万方数据２００８年第９期消防技术与产品信息５３使用搜救犬（气味辨别力是人的百万倍，听力是人的１８倍，用人工搜索需要３０—６０ｍｉｎ才能完成一个地方的搜索，而用犬则只需５—１０ｍｉｎ）对遇难者位置轮流探测；二是切割破拆，利用无齿锯、液压剪切钳、断电钳等工具对钢筋进行破拆；三是起重撑顶，利用木方、液压顶杆、千斤顶、高压起重气垫等工具在塌倒墙体和承重墙之间进行支撑，保护被困者不受墙体移位的挤压，使其形成一个相对安全的空间，同时防止墙体塌落伤害救援队员。各类装备器材正确运用为此次救援行动提供了有效的保障。在天黑情况下，消防队员还利用自带移动照明设备进行照明，使救援在夜间也能顺利开展，昼夜不间断，最大限度地发挥装备的效能，实现人与装备的最佳结合，收到了很好的搜救效果。在这次地震应急抢险救援中，公安消防特勤共转移解救被困群众５１７３０人，抢救埋压人员８１００人，生还１７０１人，在汶川大地震救援中，军警各方投入救援力量达１５．５万人，搜救出生还者６５４１人，而参战公安消防特勤警力不到总力量的１０％，却搜救出２６％的生还者，公安消防特勤是所有救援队伍中短时间内救援生命率最高的一支专业队伍。特别是江西省消防特勤在汶川县映秀镇挖出一个被埋压１３９ｈ的沈培云；宁夏自治区消防特勤在北川县陈家坝杏林村挖出埋压出１４２ｈ的幸存者；云南省消防特勤挖出被埋压１５０ｈ的居民王华贞；上海市消防特勤在映秀镇建筑坍塌当中挖出被埋压１７９ｈ的马元江。公安消防特勤的突出成绩不仅赢得了广大灾区群众的赞誉，同时也得到了中央及省部党政领导的充分肯定和赞扬。３发挥专业优势，科学施救在这次地震灾害救援中，公安消防特勤发挥了“尖刀”和“突击队”作用，之所以发挥了这么大的作用，也是这支部队长期以来努力建设的结果。早在１９９７年１０月，公安部会同国家计委、财政部在大连专门召开了“公安消防部队特勤队伍建设现场会”，对消防特勤队伍装备配备、队伍建设、业务训练等做了具体的部署，确定了消防特勤队伍装备建设的发展方向，国家和地方各级政府投入了第一批建设资金。２００２年，公安部在成都召开了公安消防部队抢险救援工作会议，在这次会议上提出公安消防部队要强化抢险救援的职能，更多地服务社会，保障人民群众生命财产安全，在更多的方面发挥这支队伍的作用，国家和地方各级政府在该年投入了第二批建设资金。特别是十六大以来，党中央提出以人为本、科学发展观以后，各级党委、政府更加注重消防特勤队伍建设，又进行了第三批资金投入，为各个特勤队进一步配备了多功能抢险救援车、防化车、侦检车、洗消车和生命探测仪等特殊装备器材，为部分特勤队配备了国际上通用的搜救犬等特种警力，多数特种装备已达到发达国家水平，形成了处置化学危险品泄漏、建筑物垮塌、地震等特殊灾害事故的机动作战能力。通过十多年消防特勤队伍建设，我国目前已经建成了５５个城市消防特勤大队，２６３个特勤中队和１３９４个特勤班，特勤警力共１．５万余人。在这次大地震灾害应急抗震救灾中，凭着对灾害现场的准确判断，公安部前线指挥部提出了“抢占先机、就地展开、由近及远、梯次推进”十六字的作战要求，成为参战公安消防特勤的行动原则。在生命抢救“黄金期”内，及时确定了“发挥专业优势，科学施救，用最快速度，最大限度地抢救生命”的战斗目标，科学划分了５个救援任务区域。根据埋压人员多、受灾范围广的情况，前线指挥部果断决策并组织特勤官兵完成了强行突击，深入震中全力抢救受灾群众；挑战极限，全面发起抢救生命总攻；扫除盲区、进村入户，最大限度转移搜救人命和全力处置地震次生灾害四个方面的重大战役。在抢险救援中，参战特勤官兵通过运用生命探测仪、搜救犬等特种器材和特殊警力搜寻被困人员，加强心理疏导，及时输送饮水、食品和氧气等补充体能，并通过现场评估分析，合理使用专业救援器材装备，最大限度地提高救援效率，最大限度地减少伤亡，出色地完成了应急救援任务。
４发挥保障优势，持续作业地震发生后，全国公安消防部队立即成立了后勤保障领导小组，迅速启动了《公安消防部队抗震救灾后勤保障工作方案》，在最短时间内建立了连接公安部、前线指挥部、救灾片区、救援现场的统一指挥、分级负责、密切协同的应急保障指挥体系，确保靠前保障、主动保障、精确保障、持续保障，确保一线抢险救灾工作。按照公安部与民航、铁路、公路等交通部门建立应急协作机制，和公安消防部队预先与有关厂家建立的装备器材“契约式”优先保障机制，紧急开启“绿色通道”，２４ｈ不问断地调运装备物资，先后调集抢险救援车、照明车、越野车等专业救援车辆４９１辆，生命探测器材１５３台，无齿锯、液压顶杆、剪切钳、扩张器、切割机、移动发电机等抢险救援器材１８．５５万件（套），以及大量的药品、食品、担架、帐篷、睡囊、棉被、作训服、防疫服、抗菌内衣、雨衣、搜救犬蹄套、消毒纸巾等物资，较好地保障了消防特勤抢险救灾一线的急需。
万方数据５４刘建国：公安消防特勤部队参加四川汶川大地震应急救援的实践与启示２００８年第９期５公安消防部队应急救援服务改进与建议５．１加强搜寻探测装备器材和特殊警力的配备搜寻和探测被埋压群众有无生命迹象以及对有生命迹象的群众进行的准确定位，是开展救援行动的前提。在这次地震救援中，搜救犬和生命探测仪发挥作用很大，但从这次地震救援的实践应用中，目前全国所配备的数量有限，对现场抢险救援工作造成一定影响，需进一步配备和优化。５．２加强挖掘、切割、起重等装备器材的配备尽快将有生命迹象的群众营救出来，防止救援中横向、纵向、侧向倒塌废墟结构发生变化，造成废墟结构局部或整体移动而造成被埋压人员和施救人员伤亡，不仅需要对建筑倒塌前的结构以及倒塌后可能形成的废墟结构情况进行分析，还需要配备在废墟中实施打孔、剪断、切割、扩张、支撑、起重、无影灯、强光照明灯等特勤器材，由于开辟的孔洞太小不利于施救，太大又可能破坏废墟结构，因此深入孔洞的救援器材应小而精，以便于救援行动的开展。这次救援中，消防特勤的救援装备发挥了重要作用，这也是与各级政府对公安消防特勤持续不断地投入分不开的，各级政府应继续关心和支持特勤装备器材的建设，特别是大型起吊装备和小而精的救援装备，各类装备应常备不懈，确保在常规或跨区域应急救援情况下拉得出、打得响。５．３加强跨区域随身携带装备器材配备这次跨区域救援作战行动，由于所调集人员较多，突显个人野外宿营帐篷、洗漱用品、太空棉被、充气枕、照明灯、救生绳、小型工兵铲、一次性内裤、袜子等个人装备器材的重要性，今后应制定符合跨区域作战需要的随行个人装备配备标准，并加强建设，确保满足跨区域、长时间、机动作战的需要，确保救援人员具有持续旺盛的战斗力。５．４加强救灾现场无线通信装备配备大规模灾害救援行动中，前方与后方、各救援分队之间的通信联系尤为关键。此次大地震导致灾害现场有、无线通讯在相当长的时间内全部中断，各地增援消防特勤队由于海事卫星电话数量有限，到达指定地点后联络极为不便。一是部分队伍与指挥部联系中断，各自为战。二是大量的救援统计数据无法实时上报，给前线指挥部的决策部署带来很大困难。三是由于无电视卫星传输设备，现场大量的第一手音像资料不能实时向新闻部门传输，在很大程度上影响了救援一线的宣传报道。各地应从社会应急救援的实际出发，立足于抢大险、救大灾，进一步加大无线通信建设投入，统一规划和购置一批无线通信传输设备，确保前后方能够随时掌握动态和进展情况，便于各级指挥员准确把握、科学决策。５．５加强大型装备和救援队伍投送能力这次大地震引发了大规模的山体滑坡，造成受灾最重的几个市、县主要道路中断。救援初期，大型救援装备和大量救援人员无法及时运送及时到位，给救援工作造成了很大的困难。结合唐家山堰塞湖抢险救援的经验，建议国家可在专业救援队伍中配备大型运输直升机，确保大型装备和救援队伍在跨区域、大兵团抢险救灾作战中能及时到位，发挥其特殊和关键作用，最大限度地抢救人民群众的生命财产。５．６加强救援人员心理疏导工作四川汶川大地震灾害现场满目疮痍、死伤遍地、空气污浊，救援官兵们从来没有经历过如此震撼的场面，少部分官兵表现出过分紧张、手足无措、现场呕吐、休息不好等现象；现场作业条件艰苦、执行任务频繁，个别官兵谈震“色”变，出现急躁焦虑情绪。今后，需重视和研究专业救援人员在大规模抢险救援行动中的心理变化，在工作中采取针对性的教育鼓动和心理抚慰方式，舒缓其精神压力，保持良好的心理状态，全身心投入救援工作。５．７加强公安消防特勤建设发挥骨干作用公安消防部队是公安机关的一支现役编制力量，也是社会应急救援的骨干力量，其昼夜执勤、反应迅速、作风顽强，力量遍布于全国各地。《中华人民共和国消防法》已明确规定了公安消防部队参加应急救援的职责和地位；《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发［２００６］１５号）也明确要求：公安消防部队在地方各级人民政府的统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加或参与包括处置危险化学品泄漏、地质灾害在内的１８项社会应急救援任务。国务院《国家突发公共事件总体应急预案》的２５个专项预案、８０个部门预案中，有６２个将消防部队作为重要的处置力量。目前，全国有１２．５万名消防官兵、１．５万辆消防执勤车、１４７艘消防船（艇）、３９部消防机器人、１５３条消防搜救犬，并配备有大量的抢险救援装备器材，是一支应付各类灾害事故的综合性常备救援力量。目前，我国除国家地震局设有专门的地震救援队（１８０多人）外，全国绝大多数省份都依托公安消防特勤队组建了省级地震应急救援队，并配备了一定数量的装备器材，初步形成了全国网络化的地震应急救援力量。虽然公安消防特勤在这次大地震中发挥了重要