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工程项目合同管理的现状及存在问题

孙晓惠

(山东协和学院，济南250107)

摘要：工程项目合同在工程建设当中非常重要，是建设单位和施工单位必须要遵守的行为准则。然而目前我国的工程合同管理 存在很多问题，本文分析了我国工程项目合同管理的现状，并指出了这些问题。

关键词：工程项目合同；合同管理;合同法

1我国工程项目合同管理现状

工程合同是工程建设过程中建设单位和施工单位必 须遵守的行为准则。随着现代工程项目越做越大，持续时 间越来越长，所涉及到的范围越来广，关系越来越复杂，对我国合同管理水平的要求也越来越高。另一方面，我国加 入W T O后，我国建筑业也逐渐与国际接轨，渐渐走向国际 市场，承包一些国际工程，为满足国际的要求，我国也加大 了对合同管理的重视。现如今，我国建筑领域的专业人才，正积极地学习外国合同管理的经验，对合同管理进行专题 研究，再根据我国的实际情况，逐步形成完善的合同管理 体系。虽然中国已逐渐认识到合同管理的重要性，并一直 在努力建立健全合同管理制度，但由于我国在1999年3 月国家才制定统一的合同法，短短十余年的发展与国际上 几十年甚至近百年的发展还存在着差异。近几年，在我国 建筑领域，因合同管理不善而出现的损失也时有出现。随着我国建筑业对合同管理的重视，我国合同管理水平与国 际上合同管理水平的差异也是越来越小，以后因合同管理 失误而出现损失的事情将会越来越少，我国的合同管理水 平也会继续提高。

2工程项目合同管理存在的问题

2.1与合同管理相关的法律法规不完善在目前有关 合同管理的法律法规的条文中，一些规定并不算严谨。例如，在招投标过程中，业主会与承包商签订一份合同，合同 符合法律规定，但只能是有关部门备案使用；在招标结果 出来后，业主会要求中标的承包商再签订一份合同，这份 合同才是在工程建设过程中真正执行的，但这份合同却是 不合法的，里面的大部分条约对于承包商来说是不公平 的，这就是平时所说的“双合同”、“阴阳合同”。虽然我国在 1999开始实施《合同法》，但《合同法》是一部程序法，对合 同违法行为不能进行监督和处理，《合同法》规定，工商行 政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围 内，根据法律规定，可以对工程合同的实施过程进行监督 处理，出现严重问题时甚至可以追究刑事责任。但是在中 国现行的法律法规中，只有《刑法》规定了对利用合同犯罪 的行为如何处罚。所以说合同管理的法律法规仍然不完 善，对于如何处理建筑市场主体之间的合同违法行为缺乏 具体有力的依据。

2.2合同管理体系和制度建设不够完善当前建设工 程市场相对来说并不完善，对合同管理的重视、认知程度 仍然不够充分，合同管理体系和制度建设存在缺陷。工程

作者简介：孙晓惠（1983-),女，山东烟台人，教师，讲师，研究方 向为工程管理。合同一直以来实行的分级管理和授权管理机制不完善，造 成合同签订双方签订合同的程序不够科学严谨，资质的审 核不严谨甚至缺少一些必要的资质审查和评估步骤，无法 对合同进行有效的管理。

2.3合同管理专业人才匮乏合同管理工作对专业性 和技术性的要求是非常高的，现在大多数合同管理人员根 本不能满足这种要求，进行合同管理不仅要求能够掌握法 律法规，还要熟知工程项目建设过程中的运作规律，除此 之外，由于建筑业已经与国际接轨，走向国际建筑市场，还 要掌握国际上通用的规章制度。但是由于对合同管理专业 方面的教育培训力度不够，这方面的专业人次及其匮乏，这是合同管理存在的最重要的问题。

2.4合同文本不规范，存在缺陷就现在建筑行业签订的合同来看，尤其是在一些中小型的工程项目中，仍有 一些合同文本存在问题，比如说合同约束条件不全，内容 含糊不清，双方权力、义务规定不明确等问题。有些企业在 签订合同时，为了一方利益，不采用标准的合同文本，签订 一些自制的、含糊不清的合同文本，这些合同文本往往缺 少对工程风险责任和索赔事由的具体说明，还有甚至是口 头委托，没有书面文件的方式进行工程任务，在工程建设 工程中，如果出现了涉及到利益的问题，将会很容易出现 工程纠纷。

2.5合同签订双方法律意识淡薄发包人与承包人之 间签订的工程合同是双方之间重要的法律形式，是处理工 程项目建设过程中出现的问题的主要依据，直接关系到合 同签订双方的根本利益。但是一些企业在遇到工程中的问 题时，因为觉得依据合同走法律程序太麻烦，就一心想着 私下解决，有时甚至是委曲求全。这样的行为只会使另一 方更加不重视合同的法律效力，以后出现更加严重的问 题。合同必须认真严肃的对待，出现工程纠纷要根据合同 依法解决，不能轻视法律，否则合同管理的局面将会混乱。

2.6合同管理信息化程度低，手段落后一项工程项目不可能只有一份合同，往往会有多份合同，这些合同之 间都有着复杂的关系。合同中包含的文件多种多样，合同 条款比较复杂，这就要求合同管理要讲究手段，讲究信息 化；然而现在仍有一些工程项目合同管理处于分散的状 态，对于合同如何进行归档处理没有做出明确的要求，合 同实施过程的监督控制力度不够，没能及时对合同做出全 面的评估总结，而且进行合同管理信息采集和储存的手段 比较落后，相关软件的开发应用相对来说也比较落后，合 同管理的信息化程度偏低。