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天水市人民政府办公室关于印发天水市中医药产业发展先行
先试实施方案的通知

【法规类别】中医管理
【发文字号】天政办发[2015]93号
【发布部门】天水市政府
【发布日期】2015.07.24
【实施日期】2015.07.24
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
天水市人民政府办公室关于印发天水市中医药产业发展先行先试实施方案的通知
（天政办发〔2015〕93号）

各县区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门，市属有关企业：
《天水市中医药产业发展先行先试实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真
贯彻执行。
天水市人民政府办公室
2015年7月24日

天水市中医药产业发展先行先试实施方案
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为推动我市中医药产业做大做强，在道地药材原产地标准、标准化种植、中药配方颗
粒生产、药膳推广应用等方面开展先行先试，特制定本实施方案。
一、总体要求
围绕国家“一带一路”战略规划，结合我市现有资源优势和产业基础条件，本着“法
无禁止皆可为”的原则，在积极推进陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设的同
时，推进中药材标准化种植、高水平加工、品牌化经营，大胆开展先行先试。通过体制
机制创新，积极探索有利于中医药产业做大做强的新途径，把中医药产业真正培育成富
民强市的战略性重要产业、支撑农民脱贫致富的富民支柱产业。
二、重点任务
（一）规范中药材种植全过程管理，努力打造我市道地中药材品牌。
1. 启动道地药材标准认定工作。按照甘肃省道地药材认定条件和标准，积极开展道地
药材认定，并进行动态管理，保证道地药材质量，打造道地药材品牌，提升我市道地药
材市场竞争力。（市卫生计生委、市农业局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局、市质
监局）
2. 推动中药材标准化种植。
（1）制定道地中药材标准化种植技术规程。以道地优势地产中药材品种的提纯复壮为
重点，坚持品种繁育与野生驯化相结合，科研、生产、经营并重，加快品种选育和种源
基地建设。科学规划布局，优化种植结构，稳定党参、半夏、柴胡、当归、黄（红）芪
等种植面积。用足用活现有政策措施，加大对中药材种植的扶持力度，把中药材种植作
为特色优势产业发展重点，并纳入退耕还林、小流域治理、生态屏障保护等项目支持范
围。（市农业局、市畜牧兽医局、市林业局、市水务局等）
（2）按照《中药材生产质量管理规范》（GAP）的要求，以种植大县（区）为重点区
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域，加大中药材示范基地建设力度。充分发挥龙头企业的带动作用，选择符合条件、实
力雄厚的生产企业，采取“企业＋合作社（农户）＋基地”的农业产业化经营模式，推
进中药材种植“订单式”生产和企业上下游一体化经营。充分发挥农业产业化资金的导
向作用，通过“以奖代补”等方式引导和鼓励龙头企业与基地、农户建立稳定的产销合
作关系和利益联结机制，加快推进中药材标准化生产基地建设。（市农业局、市畜牧兽
医局、市财政局、市工信委、市食品药品监管局等）
（3）逐步扩大中药材产值保险试点，进一步完善政府财政补贴扶持与保险公司提供风
险保障相结合的综合保障机制，有效规避药农种植风险与市场风险，增强抵御自然灾害
能力，减少价格波动损失，提高药农种植积极性。（市财政局、市农业局、市畜牧兽医
局、有关金融保险机构等）
（二）加快中医药产业及产品结构调整，提升企业竞争力。
1. 积极开展中药配方颗粒生产业务管理。
（1）实行中药配方颗粒生产备案管理。市食品药品监管局按照相关要求，对具备生产
条件并提出申请的生产企业，从生产工艺、人员配备、检验检测、生产标准等方面进行
指导和审核。市、县区食品药品监管部门采取集中检查、抽查等方式，依法依规对生产
行为进行事中、事后监管，确保中药配方颗粒质量可控、安全有效。（市食品药品监管
局、市卫生计生委、市质监局、市工信委）
（2）明确中药配方颗粒的销售使用范围。经过备案的中药配方颗粒生产企业应直接将
产品销售给签订协议的临床使用单位，不得以任何形式通过第三方药品流通渠道进行营
销。卫生计生部门要引导各医疗机构与生产企业签订使用协议，加快推进中药配方颗粒
的临床推广使用。（市卫生计生委、市