浅谈工程施工项目分包成本合同管理方法及要点
摘要：文中针对工程施工项目分包合同管理的不足总结了分包成本合同管理工作的基本工作流程，并重点从该工作流程的各个方面阐述了分包成本合同管理的方法及要点。
关键词：工程施工项目；分包管理；工作流程；工程量管理；单价管理
0 引言
上世纪我国基础设施处于落后状态，改革开放以来，基础设施的建设如火如荼地进行，施工总承包单位承接了大量的工程施工项目，但由于分包成本合同管理经验的不足，致使一些施工项目的分包成本合同管理工作仍然处于比较粗放的状态，主要表现为如下：一、工程施工项目分包无统一的策划，缺乏计划性和预见性；二、项目工程量管理存在不足，缺乏工程量的二次分解，使得工程分包结算缺乏限额控制；三、工程分包工程量清单划分不科学，使工程施工成本增加；四、工程施工项目分包单价不及时或不科学，致使发生合同纠纷；
五、工程分包招标工作未严格按施工单位内部招投标管理办法执行，有的分包方履约能力不足影响工程管理目标的实现等。这就使得施工单位面临着很大的合同风险和成本控制风险。
鉴于上述情况本文总结了工程施工项目分包成本合同管理的基本工作流程，并从该工作流程的各个方面阐述了工程项目施工分包成本合同管理的基本原理及方法。
1 工程施工项目分包成本合同管理的基本工作流程
工程施工项目分包成本合同管理工作流程见图1.
图1 分包工程成本合同管理工作流程图
分包工程成本合同管理工作贯穿于施工项目实施的全过程，施工项目筹备阶段是关键时期。
2 工程量管理
2.1工程量的定义
对于施工承包企业来讲，工程量有两方面的定义：一、施工承包方与业主方的合同或计量工程量，它控制施工承包方的收入；二、针对施工承包方自身的专业化管理特点，对业主工程量进行二次分解数量，它是施工承包方与分包方的合同或计量工程量，它属于施工承包方的分包成本支出。举例：如涵洞工程，根据相关规范[1] 盖板涵以米计价，包含各部位混凝土现场浇筑、盖板预制安装、洞口砌筑等各项工作，对于施工专业化的要求则可能产生盖板集中预制、洞口砌筑、基础涵身现浇等分包子目。
2.2工程量管理的意义
工程数量作为成本核算的依据，直接关系着项目责任成本控制，工程数量管理直接影响着项目预算管理，材料管理，资金支付，成本考核，因此搞好工程量管理是项目责任成本管理的关键。对于分包成本合同管理工作来讲，工程量是施工项目成本合同管理的基础主要表现为：一、工程分包是工程施工推进的关键工作，工程量的统计及二次分解数量的确定则是工程分包招标策划、劳务招标、工程分包合同拟定、工程结算等合同管理工作的依据；二、工程量是编制各类管理报表、产值统计、成本核算、盈亏分析等成本管理工作的基础。
2.3工程量管理过程控制
工程量管理贯穿于工程项目施工阶段的全过程。施工项目筹备阶段，项目经理部制定和完善本项目工程量内控制度，确保本项目工程数量内部控制体系有效运行，项目经理部根据合同文件、工程计量及计价规范确定项目的施工图设计数量，组织工程分包招标策划，完成
工程量二次分解，建立工程量管理台账。施工实施阶段，项目经理部负责贯彻落实工程量管理各项制度，全面完成公司下达的责任成本目标；具体实施项目工程数量的过程控制和成本核算与分析。项目部及时更新、确认对上、对下工程数量管理台帐，真实反映项目工程数量信息；项目工程数量节超分析表应采取对比分析的方法，对实际完成工程量与预算工程量进行对比分析。通过分析，发现问题、查找原因、落实整改措施、提高项目效益的目的。
3 工程分包模式
3.1按材料和机械设备供给方式划分分包模式。
主材由甲供的前提下、工程分包可分为四种模式[2]：一、四包模式，分包商承包人工、辅材、小型机具、大型设备及周转材料；二、三包模式，分包方承包人工、辅材、小型机具；
三、二包模式，分包方承包人工、辅材；四、清包工模式，分包方仅承包人工、其余由总包方提供。
3.2四种分包模式的优缺点
四包模式总包方管理简单、组织机构配置可简化，三、二、清包模式管理难度加大。从工程质量和进度角度：四包模式施工主导为分包方人员，机械均由分包方控制，总包方对现场人员、机械管理难以把控，易造成现场失控，管理风险从大到小依次为四、三、二、清模式。经济效益方面：四包模式只对主要材料进行控制、四包模式获利空间小，其次依次是三、二、清，清包虽然获利空间大，但对于项目管理人员配置及施工现场管理人员素质提出高要求，管理不善易造成亏损，在基层管理人员匮乏的情况下，此管理模式不适。施工总承包企业可以根据自身资源拥有的情况及工程施工项目的特点，选择适合自身的分包模式。
4 施工项目分包工程量清单划分
一个工程施工项目往往包含多个分部分项工程，合理划分分包工程量清单是项目施工管理和成本控制的关键，分包工程量清单划分的原则:一、按分部分项工程进行专业化划分，如路基土石方工程、涵洞工程、路面工程、桥梁工程、交安工程、隧道工程等，工程量清单划分时不宜将不同的分部分项工程混合分包给一个分包方；二、工程量清单的金额应具有一定规模，每个专业化分包项需达到一定规模，从而减少分包方间接费的摊销，使之有利可图。
三、施工工艺相近或使用机具设备、使用工种相同的分项工程宜划分在一个分包工程量清单
内，以减少施工成本。四、工程量清单的划分应结合项目自身的特点。如养护项目、改扩建项目、路基项目、路面项目、路网工程项目等均需根据项目自身特点经行劳务清单划分。五、便于施工组织、便于施工管理的原则，如路面改建项目的桥上部分、桥下部分，桥梁工程的划分为桩基、下构、上构等。
5 分包工程上限单价的确定
合理的上限单价对于成本控制的作用十分重要，限价过高容易造成项目效益流失，限价过低可能影响招标效率，或招聘的分包方难以满足施工质量进度等要求。编制分包工程细目上限价应依据：一、项目所确定工程分包模式包含的人工、材料、机械等成本；二、分包工程细目所包含的施工工艺及工序。对于有成熟施工工艺及反复实践的综合分项工程可套用或参照最近执行经验价作为上限价；对于分项工程虽未反复实践，但施工工序已经成熟的工程需结合相同或类似工序单价进行分析汇总得出上限价；对于施工企业较新颖的技术、工艺在编制分包工程细目上限单价时，按照施工定额用量测算标准[3] 分别对相应的人工、材料、施工机具消耗量进行测算，施工总承包企业对项目所在地进行实地考察，对人工、材料、机械市场价格进行调查询价，以实地调查的工料机单价、测算的分项工程细目工料机消耗量、管理费利润税金及其他综合费率为依据计算分包工程细目上限单价。
6 分包工程招标及合同管理
承包人可以根据规定，将适合专业化队伍施工的工程分包给具有相应资格的分包人，分包人须有良好的业绩，是经施工项目及施工总承包企业考核合格的合格供方。施工总承包单位可采用公开招标、邀请招标等在企业合格分包方名录里进行选择分包方，招标流程符合企业制度规定，招投标文件编制的分包方工作内容、责任义务与招标上限价所包含的内容一致。确定分包方后，按招投标文件编制合同文本，按要求签订工程分包施工合同。施工总承包方参与项目的管理人员需要对分包合同仔细解读，弄清甲乙双方责任义务以便进行工程项目管理。从事成本合同管理的人员需要按合同单价测算细目的成本，进行细目的盈亏测算，并对项目进行交底，以便有针对性的开展工作。合同执行过程中项目严格落实工程量管理责任制，各岗位人员对分包结算工程数量严格把控，避免分包工程成本增加。履约过程中定期对分包工程的进度、质量、安全等经行调查统计，对分包方的履约能力进行考核，对不合格