浅谈核电项目前期工程工作的内容与管理
【提要】开展好核电项目的前期工程工作的内容和管理是核电站建设的必要
条件；从保证核安全的角度,前期工作也同时十分重要。从我国现行核安全法规
看,对核电站核安全的监督和管理，从前期工作的阶段就已经开始，本文介绍了
核电项目前期的工作内容、要求和管理方法，为后续新建核电项目的前期工作提
供了借鉴。

【关键字】核电项目 前期工程 项目管理
一、引言
发展核电是国家实施能源安全战略的重要举措。国内技术能力的增长和基础
产业能力的提升，使核电成为最现实可行的有限化石能源的可替代能源。核电的
技术成熟性、良好的经济前景以及国内充足的可贷资金，使规模发展核电的需要
与可能得到统一。

核电项目前期工作是启动核电的第一步，是直接影响核电工程最终质量的重
要环节,是工程安全和质量控制的第一道防线，也是项目投资控制的重要阶段,对
核电站的安全性起着至关重要的作用。

核电站的建设和运营可分为以下几个大的阶段，即：前期准备、土建、安装、
调试、运行、退役等六个阶段。在我国，比较公认的是将核岛底板浇罐第一罐混
凝土(First Concrete Dull,简称FCD)之前的所有前期准备工作通称为核电项目前
期工作。核电项目的前期工作从厂址普选开始,经过初步可行性研究、项目申请、
可行性研究、项目核准和厂址准备等几个阶段工作后，就基本具备了项目开工的
条件。 开展好核电项目的前期工作,是核电站建设的必要条件。

二、核电项目前期工作的内容和特点
核电项目前期工作，内容大体可分三大类别，即项目核准及行政许可、厂址
工程准备和主体工程准备。

在项目核准及行政许可事项中，需要专家、行业管理部门和政府主管部门审
评审批的报告有厂址普选报告、初步可行性研究报告、项目建议书、安全分析报
告和环境影响报告、可行性研究报告、项目申请报告、初设阶段的初步安全分析
报告和环境影响报告等。需要政府主管部门批准的事项有项目用地、用海、用林、
用水等。

在厂址工程准备方面，主要工作内容有厂址规划及“五通一平”（通水、通电、
通路、通暖、通讯、场平）的设计与施工，及其配套设施建设。

在主体工程准备方面，主要工作内容有主体工程及主工艺的设计、主设备采
购、负挖工程及主体工程配套设施建设等。
这些工作，牵扯到众多管理部门和任务承担单位，从勘查、测绘、设计、施
工、调查到分析计算论证，专业领域极广。

工作的复杂性、政策性、时效性和彼此的逻辑关系，构成了该项工作的显著
特点。工作中，业主需要有充分的思想准备，协调处理好各方面的关系，共同促
进项目核准立项。项目前期工作的顺利开展需要把握好以下几个原则：

1. 前期工作需要地方政府的大力支持。
核电项目投资大，经济效益好，拉动地方经济发展，缓解电力供应，同时要
动用地方大量资源。因此，核电立项受到各方面的高度重视。项目用地、用水、
用林、用海、采矿都需要得到地方政府管理部门的批准。因此前期工作需要得到
政府各级和各职能部门的支持。

2. 前期工作需要专业设计院的积极配合。
前期工作从规划、设计与现场施工，都离不开专业设计院参与。因此，专业
设计院的选择和通力配合，是保证各种专业工作的质量和进度的基础。各项专业
工作之间，逻辑关系和进度上的配合都需要业主协调和掌握，与设计院的合同关
系是重要的，但仅仅凭经济合同并不能保证工作就一定到位。获得设计院的积极
配合，从设计院的工作中产生效益和赢得时间，考验着业主的工作能力和工作艺
术。

3. 前期工作需要当地群众的充分理解。
前期工作中各种资源的应用，都直接影响到承包人的直接利益和生活环境的
改变，特别是需要拆迁的村镇，对百姓的生活影响更大。执行好政策，得到群众
的充分理解是保证和谐稳定建设环境的必要条件。

三、核电项目前期工作审批程序和工程准备
核电项目前期工作主要包括厂址普选、项目核准及行政许可、厂址及主体工
程准备、设计和主设备采购、申请开工。上述几项工作逻辑关系明显，时间上有
所交叉，最后几个阶段要横跨比较长的时间。

1、厂址普选
根据《核电厂厂址选择安全规定》（HAF101）及相关导则（HAD101/01-12）
普查某地区（省），提出多个可供比选区域，初步描述建厂条件优缺点，确定可
接受的（核安全）适宜（技术经济）厂址。

业主需委托有资质的设计院承担，厂址选择报告需上报行业主管部门、地方
政府、核安全监管部门，并由专业性权威部门进行审查，审查意见书可作为核电
厂址纳入国家规划的技术支持性文件。

2、项目核准及行政许可
按照管理程序，业主需要开展初步可行性研究、项目建议书编写和可行性研
究工作，并获得专业性权威部门或政府委托部门的评审。在此基础上，业主行政
主管部门和厂址所在省发改委正式上报项目申请报告，申请国务院进行项目核
准。

项目申请报告则是前期各项研究报告的归纳。正式向国家提出项目申请，重
点要阐明申报单位及项目概况、战略规划、产业政策和行业准入、项目选址及土
地利用、资源开发、征地拆迁、移民安置、环境与生态影响分析、经济与社会影
响分析等。

所有报告，都需要政府委托的权威部门进行评估，并报国家核安全局，环保
总局、卫生部、国防科工委、国家发改委等行业主管部门审查，最终由国务院核
准立项。

3、厂址工程及主体工程准备
本阶段主要工作任务是FCD（第一罐混凝土日期）前所必需的物项准备，
按着时间顺序，可以划分为厂址工程准备和主体工程准备。

在厂址工程准备中，主要完成总体及“五通一平”设计、施工及辅助工程。具
体内容是总平面设计、道路工程、通水工程、施工用电工程、通讯工程、供暖工
程（针对北方地区）、场地平整工程以及采石工程和海工工程等。

在主体工程准备中，除设计工作和主设备采购事项外，还有负挖工程和辅助
设施建设。这些工作从设计单位选择、施工单位选择到设计方案、施工方案确定
及最终验收都要按照集团公司的管理规定，分级分类进行招标，并按照程序规定
的管理权限报上级主管部门审批或备案。

四、核电项目前期工作中须关注的事项
前期工作千头万绪。有条理，抓重点，守法规，重优化，降风险十分重要。
根据工作实践，提出以下几个需关注的问题。

1. 咨询或聘请有经验和业绩的部门或单位，协助业主制定出前期工作网络
规划图和一级进度计划，确定工作目标。

2. 选址工作中优先安排具有颠覆性因素的工作，如地质地震，取得肯定性
结论后再全面展开工作，以减低风险和成本。
3. 在行政许可工作中，要尊重政府工作人员，加强各层次的沟通，争取他
们对核电工作的理解和支持。

4. 涉及群众切身利益问题，妥善处置，稳定为先，尽量考虑群众合理利益。
5. 设计工作是龙头。要高度重视设计队伍选择、设计经验考察和优化设计
措施。做好设计接口的协调和监察工作。

6. 严格招投标管理，特别要制定好评分标准和选好评标专家，防止出现不
合理的意外情况。

7. 选择责任心强，业绩好的监理队伍，严把施工质量关。
核电前期工作，周期长，受环境和生产关系影响，不确定因素多。工作前瞻
性、风险性俱在，要适度把握。积极的工作态度和战略思维理念十分重要。

核电前期工作是起步工作，也是立足工作。核电厂前期工作的质量直接影响
到核电厂项目的立项，以及后期建造和运行的质量。建议各拟建核电厂的业主和
主管部门提高核电质保意识，加强前期工作的质量管理，这将有利于缩短前期工
作的周期，降低前期工作的成本，获得良好的前期工作成果。