摘要

索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，"索赔"是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求，但建设单位索赔数量较小，而且处理方便。可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等实现对施工单位的索赔；而施工单位对建设单位的索赔则比较困难一些。工期索赔是施工项目索赔的重点，FIDIC施工条件在涉外工程项目中应用广泛。首先从工期索赔的目标与重点分析工期索赔的重要地位；根据FIDIC施工合同条件的具体条款，从承包商的角度，按照索赔事件的性质分类对工期索赔进行针对性分析。

关键词：工期索赔；施工项目；FIDIC施工合同条件

FIDIC施工合同条件下的索赔管理

一、工程索赔与控制

（一）工程索赔的概念

索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，"索赔"是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求，但建设单位索赔数量较小，而且处理方便。可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等实现对施工单位的索赔；而施工单位对建设单位的索赔则比较困难一些。通常情况下，索赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。而业主（建设单位）对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了损失，向施工单位要求赔偿，称为反索赔。

（二）工程索赔的性质

索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚，索赔属于正确履行合同的正当权利要求。索赔方所受到的损害，与索赔方的行为并不一定存在法律上的因果关系。导致索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是对方当事人的行为导致的，也可能是任何第三方行为所导致。索赔在一般情况下都可以通过协商方式友好解决，若双方无法达成妥协时，争议可通过仲裁解决。

（三）工程索赔的意义

1.索赔是合同管理的重要环节。索赔和合同管理有直拉的联系，合同工是索赔的依索赔据。整个索赔处理的过程就是执行合同的过程，从项目开工后，合同人员就必须将每日的实施合同的情况与原合同分析，若出现索赔事件，就应当研究是否提出索赔。索赔的依据在于日常合同管理的证据，在想索赔就必须加强合同管理。

2.索赔有利于建设单位、施工单位双方自身素质和管理水平的提高。工程建设索赔直接关系到建设单位和施工单位的双方利益，索赔和处理索赔的过程实质上是双方管理水平的综合体现。做为建设单位为使工程顺利进行，如期完成，早日投产取得收益，就必须加强自身管理，做好资金、技术等各项有关工作，保证工程中各项问题及时解决；做为施工单位要实现合同目标，取得索赔，争取自已应得利益，就必须加强各项基础管理工作，对工程的质量、进度、变更等进行更严格、更细致的管理，进而推动建筑行业管理的加强与提高。

3.索赔是合同双方利益的体现。从某种意义上讲，索赔是一种风险费用的转移或再分配，如果施工单位利用索赔的方法使自己尽可能的损失得到补偿，就会降低工程报价中的风险费用，从而使建设单位得到相对较低的报价，当工程施工中发生这种费用时可以按实际支出给予补偿，也使工程造价更趋于合理。作为施工单位，

要取得索赔，保证自己应得的利益，就必须做到自己不违约，全力保证工程质量和进度，实现合同目标。同样，作为建设单位，要通过索赔的处理和解决，保证工程质量和进度，实现合同目标。同样，作为建设单位，要通过索赔的处理和解决，保证工程顺利进行，使建设项目按期完工，早日投产取得经济收益。

4.索赔是挽回成本损失的重要手段。在合同实施过程中，由于建设项目的主客观条件发生了与原合同不一致的情况，使施工单位的实际工程成本增加，施工单位为了挽回损失，通过索赔加以解决，显然，索赔是以赔偿实际损失为原则的，施工单位必须准确地提供整个工程成本的分析和管理，以便确定挽回损失的数量。

5.索赔有利于国内工程建设管理与国际惯例接轨。索赔是国际工程建设中非常普遍的做法，尽快学习、掌握运用国际上工程建设管理的通行作法，不仅有利于我国企业工程建设管理水平的提高，而且对我国企业顺利参与国际工程承包、国外工程建设都有着重要的意义。

二、工期索赔的地位

（一）工期索赔目标。

工期索赔在实际操作上，对承包商来说有两方面目的：一是工期索赔是承包商向业主要求延长施工（将原来竣工日期合理延期）。由于合理的工期延长承包商可以不承担误期损害赔偿费。在国际工程施工合同中，这个误期损害赔偿费用是以补偿由于工程项目较晚投入运行使用而发生的经济损失，按日计算赔偿金，其数据是相当大的，可以累计达到工程项目合同额的10%；二是争取因业主责任的工期延长造成的费用损失的赔偿，可以看出工期索赔与费用索赔密切相关。

（二）工期索赔重点。工程项目首先应在资源均衡前提下，选择并现实项目最佳的经济工期，明确工程最终赢利。工期设定应遵循切实可行的原则，进行管理。国际工程不确定因素越多，给工期的影响就越大，因此承包商应做好工期索赔的管理。工期索赔的重点有：

1、承包商建好施工项目是索赔成功的前提条件，投标报价决策时不应该依赖索赔。承包商只有把施工项目建好，使业主的投资产出效益，便可以拉近与业主的关系并改善索赔氛围，才会有最终利益。承包商在项目投标决策时要进行相应的风险分析，在签订合同时考虑周详，使得合同双方风险承担均衡，避免大量索赔事件。

2、承包商应识别并把握好索赔时机，做好单项索赔。根据FIDIC施工合同条件，索赔应在索赔事件发生28天内提出，应该尽早提出书面索赔报告；实践表明单项索赔的成功率远大于一揽子索赔，所以应争取做好单项索赔。

3、积极准备基础材料，索赔理由遵循合同条件，做到有理有据。包括有针对性的基础材料齐备并参考国际通用的计算方法进行计价，做到数据准备、材料齐全。

4、工期索赔工作从开始进行系统化管理，积极防范业主索赔。系统化管理是指从项目组织筹划到项目收尾的过程项目周期内，把过去索赔纳入合同管理范畴。一