1 关于烟花爆竹产业发展的几点意见 为了进一步做大做强我县烟花爆竹产业，促进烟花爆竹 生产工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化发展，不断 推进工区公司化、公司集团化进程，实现产业壮大和安全发 展的双赢。根据国务院颁布的《烟花爆竹管理条例》等相关 法律、法规，并结合我县实际，提出几点意见。 一、产业现状 烟花爆竹是我县一项传统产业，生产历史悠久，是省政 府确定的传统产业县之一。 2002 年以前，我县烟花爆竹生产 基本上全是家庭作坊式生产，安全隐患较多，人民群众人身 财产安全没有保证。 为了实现安全生产， 2002 年我县大胆提 出建设烟花爆竹生产集中区的工作设想，工区建设遍地开 花，一度达 600 多家，全县从事花炮生产人数超过 3 万人， 年产值超过 3亿元。就在花炮产业方兴未艾的时候， 2006 年 省市将花炮工区生产界定为非法生产，花炮产业如遇“寒 流”，我县在贯彻省市政策的同时，坚持一手抓打击，一手 抓规范，积极开展工区公司化改造，截至目前，已建成标准 化花炮生产企业 17 家，预名登记的 145 家工区， 80 多家完 成安全定点，公司化改造较为进展顺利。 二、存在问题和前景分析 由于历史、管理和产业现状等原因，烟花爆竹产业还存 在以下主要问题： 1、安全基础薄弱。全县烟花爆竹生产企业和工区数量 多，规模小，分布广，加上建设初期缺乏规范的工厂设计， 工厂布局、工房等级与相关国家标准存在较大差异，存在较 大安全隐患。 2

2、技术人才匮乏。烟花爆竹行业从业人员大多数是农 民，文化程度普遍较低，没有经过系统的专业技术培训，违 章操作时有发生，从而为企业发展埋下了较大的安全隐患。 同时，企业主要负责人中具备现代化企业管理经验的人才缺 乏，加之技术人员流动频繁，职工队伍不稳定，给烟花爆竹 生产和管理带来一定影响。 3、花炮企业融资难。由于花炮产业属高危行业，金融 机构出于风险方面的顾虑，对花炮企业贷款不予受理。企业 要发展，只有通过自筹和民间借款，限制了企业的发展。再 加上，大多数农民建工区时间不长，还没有收回成本，拿出 30 万元改造，困难很大。 4、结构生产矛盾突出。一是我县烟花爆竹企业规模小 而散，集中度低，没有组建大集团或大的营销公司，难以形 成规模效益。二是国内烟花爆竹“解禁” 、市场需求旺盛， 大多数烟花爆竹企业追求产量，忽视了产品升级和质量的提 高。三是产品结构不合理， 集中表现在高档新产品比重过低， 低档低附加值产品比重过高。 5、花炮产业存在多头管理，缺乏全面，准确、高效的 监管机制，严重制约了产业的稳步发展。 目前，尽管我县花炮产业发展面临巨大的困难和安全压 力，但从长远的分析，烟花爆竹产业还是前景广阔，属于朝 阳产业，既可富民，也能强县。 从市场需求看， 一方面是 2005 年以来，全国 200 多个大中城市花炮禁放政策放活，烟花爆 竹市场需求旺盛；另一方面，山西、内蒙、山东等省迫于烟 花爆竹安全压力，相继退出烟花爆竹市场。再加之随着人民 生活水平提高， 婚丧嫁娶、 节日庆典对烟花爆竹需求量增加， 市场前景空前广阔。 从投资成本3

看， 花炮产业投资小、见效 快。经我们调查了解，建成一家公司，需投资约 30 万元， 而花炮生产利润高达 30%以上，预期 2 年内即可收回成本。 从历史渊源看， 当地从事烟花爆竹加工已有几百年历史，已 经形成了一整套成熟的生产工艺和管理经验，拥有一大批技 术熟练的生产人员。 从产业富民看， 烟花爆竹对当地群众增 收贡献巨大， 据保守估计， 年人均纯收入可增加 500 元以上， 个别村甚至达到 1000 元以上。当前，金融危机又造成大量 农民工返乡，发展这一产业，又可以安置大量农村剩余劳动 力，实现就地安置，利民富民。 三、发展原则 1、安全性原则。烟花爆竹生产，安全是前提。要坚持 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，产业发展要以 保障人民群众生命财产为根本出发点，以遏制重特大故事为 重点，以增加农民收入为目标，逐步建立烟花爆竹安全发展 的长效机制。 2、效益性原则。不断优化企业组织机构，逐步建立现 代化管理制度，努力打造几个知名品牌，扩大市场份额。加 快构建我县烟花爆竹生产体系、研发体系、市场营销体系和 规范化管理体系，实现花炮生产集约化、生产企业现代化、 花炮产品名优化，通过加快产业发展，使其成为我县经济发 展新的增长点，带动县域经济全面振兴。 3、区域性原则。我县老庙烟花爆竹产业园规划控制区 域包括老庙镇、美原镇、峪岭乡、薛镇、到贤镇、底店乡、 小惠乡等 7 个乡（镇），其他乡镇不再布设新的产区。 4、控制性原则。要坚持政府规划、总量控制、安全许 可、扶4

强限小的原则，对原有的 145 家工区加快公司化改造 步伐，严格执行建设项目“三同时”审批程序，淘汰一批安 全投入少、条件差、生产规模小的生产企业（工区） ，培育 一批我县烟花爆竹生产经营骨干企业。今后，对年产值 500 万元以下的新建企业不再予以审批。 5、目标性原则。全面落实烟花爆竹工区公司化改造工 作，推动企业标准化建设，建立健全烟花爆竹安全生产长效 管理机制，骨干企业基本实现“工厂化、标准化、机械化、 科技化、集约化”生产，安全生产形势得到根本好转，杜绝 较大安全生产事故。到 2015 年，全县烟花爆竹生产企业总 产值达到 5 亿元。产值 1000 万元以上生产企业达到 25 家， 产值 500 万元以上生产企业达 50 家。 四、几点建议 加快花炮产业发展壮大，我们认为必须： “完成四个任 务，力争五个统一，实现六大突破” 。 完成四个任务 1、加快花炮工业园区建设。加快产业规划，逐步形成

“一园三核”的产业集群。一是建立烟花生产区。以老庙为 中心辐射峪岭、到贤两乡镇，规划设计年产值 1000 万元以 上、500 万元以上、 200 万元以上烟花企业分别超过 8个， 12 个， 30 个以及产值 200 万元以上鞭炮企业 32 个。二是建立 鞭炮生产区。以美原为中心辐射薛镇、底店两个乡镇，规划 设计产值 1000 万元以上，产值 500 万元以上，产值 200 万 元以上的鞭炮企业分别为 4个，5

8个和 59 个。三是建立以小 惠为中心的花炮原材料生产区，规划建设花炮原材料生产企 业 15 家。 2、烟花爆竹工区公司化改造工作。动员各方力量，加 快工区公司化改造， 2009年底前全面完成纳入规划的 145 家 花炮生产工区公司化改造；对整合改造无望的小工区，坚决 予以拆除或转产， 2009 年之后， 没有改造的所有花炮工区全 部予以拆除。 3、加大招商引资力度。破解融资难题和改造慢的最快 途径就是招商引资，攀强联大。积极组织我县花炮企业与浏 阳等市县花炮企业进行交流与合作，以引进国内外大型生产 企业和经销商为突破口，积极争取浏阳等县市花炮客商来我 县投产建厂，努力实现引凤筑巢，壮大园区规模。 4、提升企业管理水平。企业发展壮大，关键在管理。 我们要积极引进浏阳市等先进的现代化企业管理经验，聘请 专业管理人员或请专家入股，为我县企业出入新鲜“血液” ， 不断提升企业管理水平。 五个统一 一是统一渠道供药。从近年花炮生产情况分析，只要使 用质量有保证的原材料，特别是使用高氯酸钾等好的药物， 花炮生产还是很安全的。所以，建议成立烟花爆竹药物经销 公司，统一药物调配和管理，实行严格的管理制度，严厉打 击非法经营和买卖药物的行为，彻底杜绝氯酸钾流通，确保 花炮生产安全。 二是统一安全监管。我县烟花爆竹安全生产监管一是公 安局对户内非法生产实行监控和打击，二是安监局对工区、 公司进行监管和非法生产的打击。实践证明，这一办法还是 很有效的。实现两条线协调配合，避免户内、户外非法生产 相互“拉锯” 现象， 建议6

成立烟花爆竹安全生产管理委员会， 尽可能实现两线合一，统一安全监管，节约行政资源。 三是统一品牌营销。积极探索“集团 +公司 +工区（小公 司）”生产经营模式，成立富平县烟花爆竹贸易集团公司， 加强富平花炮网建设，实施花炮产品商标、包装统一管理； 严厉打击假冒伪劣产品，高度重视销售队伍培养，全力抓好 花炮产品的推介工作；努力打造富平花炮文化，增强产品品 牌的竞争力，提高市场占有率。 四是统一人员培训。县上聘请专家教授，加大对花炮工 人进行统一的培训，不断提高烟花爆竹生产技能，强化职工 安全意识，提高职工岗位安全操作技能及自我防范能力。积 极将产业工人培训和国家农民工培训政策结合，降低培训费 用，减轻农民负担，提高受益面。 五是统一规费收缴。花炮产业实现发展壮大，贵在政府 引导和管理。企业在生产经营过程中除缴税外，还要收取一 定的管理费用。 管理费用可以按户收取或者根据产量 “贴签” 收取，所收费用统一管理，统一支出，经费主要是用于花炮 产业管理和服务。 六大突破 1、认识突破。壮大花炮产业，各级领导重视是关键。 不仅要把花炮产业发展工作纳入全县经济社会发展规划，还 要纳入年度责任目标考核体系，将花炮产业指标、主要任务 和重点工程分解落实到各级部门之中，促进各项工作落实。 2、政策突破。一是在土地使用上，土地部门可以灵活 政策，积极调整土地，尽量出让沟道、荒滩、半坡、荒山等 非基本农田土地，