白津夫．坚持扩大内需战略　促进经济内生增长　

坚持扩大内需战略　促进经济内生增长　

白津夫　

（中共中央政策研究室，北京１０００１７）　

【摘　要】扩大内需是我国经济发展的根本立足点和长期战略方针，也是保持经济平稳较快发　展的重大举措。对于实现“十二五”发展目标，加快转变经济发展方式，增强经济增长的内生动　力和活力具有关键意义。本文认为，实施扩大内需战略是我国基于国内外发展形势变化儆出的　重大战略选择，实施扩大内需战略必须着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，充分挖掘我国　

内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出Ｅｌ＇协调拉动经济增长的新局面。　

【关键词】　扩大内需；　经济增长；　内生动力　

【中图分类号】Ｆ１２４【文献标识码】Ａ【文章编号】１００８—７２２２（２０１１）０１　０００３—０５　

扩大内需是我国经济发展的根本立足点和长期战略方针，也是转变经济发展方式的重要任务。《中　

共Ｌ｝１央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》从战略的高度提出，要充分挖掘我国内　

需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的　

新局面。这对于实现“十二五”发展目标，增强经济增长的内生动力，避免经济大的起落，保持经济平稳较　

快发展具有关键意义。　

一、实施扩大内需战略是基于国内外发展形势变化做出的重大战略选择　

（一）扩大内需是适应国际经济环境变化所必需的战略调整　此次国际金融危机爆发以来，国际经济环境发生了以下几个方面的变化，促使我国进一步从出口导　

向战略向扩大内需战略转变。　

１．国际金融危机使得“全球需求结构发生明显变化”，对业已形成的生产　消费格局产生深刻影响。　

国际金融危机爆发以来，主要发达国家失业率居高不下，居民收入大幅减少、资产严重缩水，对现实消费　

带来较大影响。西方国家被迫改变负债消费模式，居民消费行为发生变化，开始缩减消费、增加储蓄。据　

统计，美国朋于信用卡消费的周转性信贷连续２６个月下降。２０１０年第三季度，美国消费者开支增长　

２．４　，低于预估的２．８　。消费者开支约占美围经济总量的２／３，是美国经济增长的主要动力，但第三季　

度政府开支增长８．８　，明显快于消费支出增长。同时，居民储蓄由负转正并较快增加，截止２０１０年１０　

月，美国居民储蓄率已达５．７　。发达国家居民消费萎缩导致生活消费品进口减少，加剧贸易衰退。２００９　

年世界贸易降幅在２２．６　０　ｏ，其中一季度纺织品贸易额下降１９　。这对我国东部沿海地区部分出口导向型　

企业影响至深，这些企业靠大规模生产、大批量廉价出口的经营模式难以为继，由于订单减少，加上成本　

收稿日期：２０ｌｌ—Ｏ２　２Ｏ　作者简介：白津夫（１　９５４一），男，黑龙江省人，经济学博士，研究员，中共中央政策研究室经济研究局副局长。　第２６卷第１期　总第９２期　２０１１年３月　．．一　

上升，很多企业面临生存危机。　２．国际金融危机推动全球新一轮产业分工格局调整。发达国家寻求外向发展，新兴经济体转向扩大　

内需，资源输出国延伸产业链，实现产业多元化。欧美国家吸取国际金融危机的教训，在保持虚拟经济优　

势的同时，开始重视实体经济的发展。如美国提出“再工业化”，推出《振兴美国制造业框架》，拟投入１７０　

亿美元支持制造业，并对制造业减免税，幅度由１ｏ　提高到３ｏ　，明确要以制造业促进就业、以出口拉动　

增长。这将进一步加剧产业竞争，弱化我国制造业出口优势，并进一步改变世界产业分工格局。　３．随着中国经济大国地位的形成，国际经贸关系也发生微妙变化。过去正常的经贸往来由于我国经　

济体量增大而变得不正常了。限制性条件增多，针对我国出口优势的贸易摩擦增多，并且从产品转向产　

业，从贸易政策转向经济政策。２００８年以来，全球发起反倾销调查２０８起，反补贴调查１４起，我国分别遭　

遇反倾销调查７３起、反补贴调查１Ｏ起，占比达到３５　和７１　。我国发展的外部环境更趋复杂。　

４．国际经济动荡和不确定性因素增多，国际金融危机的后续影响逐步显现，全球货币体系仍然存在　

不确定性风险。特别是美元风险扩大和新一轮欧债危机，更增加了世界经济增长新的变数。由于美元的　

特殊地位（既是主权货币又是国际储备货币），使美国可以通过增发货币来稀释债务。近来的量化宽松，　

实质就是加速印钞、购买国债，即债务货币化。到２０１０年２月，全球政府负债突破３６万亿美元，占ＧＤＰ　

六成左右，预计２０１１年将超过４Ｏ万亿美元。美、欧、日三大经济体的政府债务占ＧＤＰ比重远远高出　

６Ｏ　的国际警戒线。财政赤字占ＧＤＰ的比重也倍数超出３　的国际警戒线。主要国家的债务危机将严　

重拖累世界经济增长。　（二）扩大内需是新时期我国经济发展的内在需要　

１．我国具有巨大的国内市场需求潜力，可以为中长期经济发展提供强有力的支撑。我国劳动力众　

多，仍处在人口红利期；居民储蓄率高，社会资金充裕；地域辽阔，具有明显的生产要素组合优势和比较优　

势，能够基本满足调动内需潜力的客观需要。　

２．我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，有利于带动消费增长和内需市场的扩大。国际经验表　

明，城市化率在４５　至５５　之间是城市化发展最快时期。２００９年我国城镇化率达到４６．６　，“十二五”期　

问城镇化率将突破５０　，我国正处在这样一个加快发展时期。据估算，我国城镇化率每提高一个百分点，　

就将增加１３００多万城市人口，就会转化为巨大的投资需求和消费需求。　

３．我国经济进入新的转型期。改革ｉ十多年来，我们通过扩大开放，积极利用国外要素资源，主动承　

接世界产业转移，实现了经济的快速发展。面向未来发展，这些特殊机会和我国的比较优势都发生变化，　要求我们必须加快经济转型。在对外开放上，由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外　

投资并重。在对内发展上，促进经济增长由主要依靠投资、　口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转　

变，提高消费对经济增长的贡献程度。　４．加快收入分配改革将提升居民消费能力。收入分配制度改革总的取向，就是提高居民所得份额，　

实现两个同步，即居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这将极大增强　

居民的消费能力，促进消费需求快速增长。　

二、实施扩大内需战略必须着力破解我国需求结构存在的突出问题　

（一）我国需求结构存在的突出问题　

当前，我国需求结构存在的突出问题主要表现在以下几个方面：　

１．投资与消费增长失衡。１９９０～２００８年，我国投资年均增速２２．１　，比居民消费年均增速高出１３．８　

个百分点。２０００￣２００９年，我国投资率持续上升，由３５．３％升至４７．７　，其中２００３～２００９年连续７年均　自津夫．坚持扩大内需战略　促进经济内生增长　

在４０　以上；而消费率持续下降，最终消费率由６２．３　下降到４８　，其中居民消费率由４６．４　下降至　

３５．１　。　２．投资带动性不强。由于投资向少数行业集中的趋势比较明显，２００９年，城镇固定资产投资中，仅制　

造业和房地产业投资就占了全部投资的５２．２　。这其中政府和国有企业占比过高，形成了对民间投资的　挤出效应。２０１０年国有投资同比增　３５．２　，高于非国有投资７．１５个百分点。而按国际经验，１元政府　

投资应带动５元民间投资，这种投资效果没有很好地形成。　

３．居民消费比重低。由于国民收入分配格局不尽合理，导致消费占比偏低。２０００～２００７年，劳动报　酬在初次分配中的比重由５１．４　下降到３９．７　，下降１１．７个百分点；居民收入在国民收入分配中的比　

重，由６５．５％下降到５７．５％，下降８个百分点，对居民消费产生现实影响。据国家统计局核算，２０１０年一　

季度社会消费品零售总额实际增长１５．９％，而居民消费实际增长率不足９　。在社会消费品零售总额增　长巾，政府和企业的贡献占６６　，而城乡居民消费只占３４　。１９７８～２００８年的３０年问，我国全体居民消　

费支　实际增长９倍，国内生产总值增长则高达ｌ４倍。　４．城乡居民消费不均衡。自改革以来，城市居民消费支　比重从３７．９　一ｔ２升至７Ｏ　以上，农村居民　

消费从６２．１　下降至３Ｏ　以下。２００９年在国家政策引导下，农村消费一度超过城市消费，但２０１０年农　村消费再度趋缓。２０１０年１～１０月农村消费增长１５．９　，城市消费增长１８．７　，城乡消费仍有拉大　

趋势。　５．内外需发展失衡。经济发展对外依存度过高，从上世纪８０年代的２０　左右上升到２００８年的６０％　

以上，远超　世界４１　的平均水平。同时，内外需相互拉动比较差，特别是近年来　现外资“独资化”倾　

向，跨国公司来华投资只是利用国内的生产场地，两头在外、封闭运行，拉动本土企业和关联就业能力下　

降，形成外需对内需的替代。　６．消费与储蓄关系欠调。２０００～２００７年，我国消费率从６Ｏ　多降至４Ｏ　以下，其中居民消费率２００９　

年下降到３５．１　。相反，我国总储蓄卒（国内总储蓄占增加值总额的比重）由３５．１　上升到５１．８％，上升　

了１６．７个百分点。　

（二）我罔需求结构存在问题的主要原　分析　我国经济发展中的结构性问题由来已久，国际金融危机进一步凸　了经济结构不合理。从其原因来　分析，既有Ｔ业化过程中的必然性，电有政策选择的片面性，其中对供需结构欠衡影响较大的是政策选择　

的速度导向、　导向和规模导向。　１．投资与消费不协调的主要根源是速度导向。为追求经济以更快的速度增Ｋ，只ｌ有不断扩大投资规　

模，甚至以牺牲消费来保证投资。山于投资倾斜式增长，严重抑制了消费增长。加上投资带动消费不足，　

投资与消费的关联性比较差，进一步扩大了投资与消费的差距。　２．内外需失衡的主要原因是ｆ“ｕ导向。出口导向对于推动我同从封闭半封闭到全方位开放起到了　

关键性作用，但长期以｝ｆＪ口为导向的结果，使经济对外依存度大幅度提高，加１：贸易比重过大、“低端制　

造”比较突｝｝Ｊ，严重抑制了国内需求优势的有效发挥。　３．投资结构不合理的主要原因是规模导向。为追求扩大经济规模，实现生产能力和产出最大化，致　使投资过于集巾部分热门行业，导致重复建设和产能过剩突　，产业同质化、结构趋同化明显。同时，由　

于规模导向，弱化了企业自主创新能力，特别是国有大企业拥有优势的创新资源，但创新能力不足，新产　

业开发能力比较差。在企业追求做大的同时，也挤占了中小企业发展空间。　

三、加快推进扩大内需战略，增强经济增长的内生动力　

按照推进经济结构战略性调整的要求，进一步调整优化需求结构，把扩大消费作为扩大内需的战略