广东省劳动合同制度三十年回顾与展望
广东梁满光:广东省劳动合同制度三十年回顾与展望来源：中国劳动保障新闻网作者：梁满光侯玲玲日期：2008-11-27
[导读] 编者按：为贯彻落实党的十七大和省委十届三次会议精神，深入学习实践科学发展观，本文通过回顾总结广东改革开放30年来劳动合同制度改革取得的巨大成就和基本经验，展望新时期我省劳动合同制度的发展前景，提出争当全国劳动保障系统落实科学发展观排头兵的新思路、新举措，值得我们学习和借鉴。
编者按：为贯彻落实党的十七大和省委十届三次会议精神，深入学习实践科学发展观，本文通过回顾总结广东改革开放30年来劳动合同制度改革取得的巨大成就和基本经验，展望新时期我省劳动合同制度的发展前景，提出争当全国劳动保障系统落实科学发展观排头兵的新思路、新举措，值得我们学习和借鉴。
坚持科学发展观完善劳动合同制
——广东省劳动合同制度三十年回顾与展望
我国1978年开始实行改革开放，至今已经三十年。三十年间，我国经济平均增长幅度约为9.8%，不仅改变了我国贫困大国的局面，也使我国成为世界经济中的一个重要因素。我国改革开放实施推进的基本方法是在特区和沿海“先行先试”，取得经验后从沿海向沿江沿边内陆、老少边穷地区梯次推进。广东是改革开放“先行先试”的一个样本，它为我国经济发展和制度建设作出了重大贡献。市场化的进程就是各种资源通过市场进行配置，包括劳动力资源。广东省作为改革开放的领头军，最早进行了市场化改革，相应地，与资本市场相配套的
劳动力市场改革也走到全国前列。1979年以来，广东省按照中央关于在改革开放中先走一步的要求，对劳动领域各项制度进行了一系列有益的改革探索，特别是率先对僵化的固定工制度进行改革。劳动合同制度的建立和实施，改变了中国劳动力资源计划配置方式，劳动力市场主体的双向选择，提高了用人单位用工自主性和劳动者劳动积极性。广东省属于最早开放劳动力市场的省份之一，所实行的市场机制吸引了大量的外来劳动者，为其经济发展提供了源源不断的劳动力，这是广东省得以飞速发展的重要原因。广东省劳动合同制度三十年发展是中国劳动合同制度发展三十年的写照，其所积累的经验和教训是我国劳动制度的宝贵财富。
历史回顾
广东省劳动合同制度大致经历了试点、推广、法制化和完善四个阶段。（一）试点阶段
试点阶段是从1979年到1985年。当时，国家把广东省、上海市、浙江省等三个省份定为劳动合同制试点地区。为贯彻国家政策和迎合本地区经济改革开放的需要，1979年2月10日省革命委员会批准省劳动局组建广东省劳动服务公司，按照培育和发展劳动力市场的要求推进劳动制度改革。1980年开始，我省率先对僵化的固定工制度进行改革。1981年11月省人大颁布《广东省经济特区企业劳动工资管理暂行规定》，深圳市在中外合资企业中试行劳动合同制，其后，省劳动局也先于全国在清远迳口水泥厂、深圳竹园宾馆和珠海石景山宾馆等企业试行劳动合同制。
1983年5月，广东省选择清远县（今清远市）作为全省劳动合同制度试点地区，取得成功后，正式在全省推开。劳动合同制主要在全民所有制和县以上集体所有制单位的新招工人中试行。
1983年6月2日省政府批转《全省劳动工作会议纪要》，先于全国对用工制度进行改革，决定自是年5月25日起，按国家劳动计划从社会上新招的职工和自然减员从社会上招收的补充职工，除个别工种经省批准招收固定工外，均实行劳动合同制，并建立劳动合同制职工退休养老保险制度；对原有固定工继续实行现行的制度，经过若干步骤，最终达到所有职工都实行劳动合同制度。（二）推广阶段
推广阶段是从1986年到1994年。随着广东省试点的成功，广东省政府开始在本省内广泛推广劳动合同制度。
1986年9月，广东省颁发了《广东省国营企业实行劳动合同制实施细则》(现已失效)，要求在全省范围内统一适用劳动合同制度。1986年９月27日广东省人民政府颁布了《广东省国营企业招用工人实施细则》规定，企业录用工人，必须填写《录用合同制工人登记表》和花名册，到劳动行政主管部门办理有关手续，并按照国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《广东省国营企业实行劳动合同制实施细则》的规定签订劳动合同。劳动合同制度开始由非国营企业向国营企业推广。1986年9月27日，广东省人民政府颁布了《劳动制度改革四个实施细则的通知》，提出了一些劳动合同用工方式改革具体方法：（１）已经实行劳动合同制的中外合资、合作经营、外商独资经营的企业和县以上集体所有制企业，仍按照1980年国务院颁发的《关于中外合资经营企业劳动管理规定》以及省和各市（地）的有关规定继续实行，今后国家有新规定
时，按新规定执行。（２）废止“子女顶替”的制度后，对于因工死亡或因工致残完全丧失能力的职工，可照顾吸收其一名符合招工条件的子女当合同制工人。（３）国务院关于《国营企业实行劳动合同制暂行规定》实施之前，国营企业和机关事业单位已经招用的劳动合同制工人，由用工单位按照国务院上述规定和省的实施细则，重新签订或修订劳动合同；在国家劳动计划内已经招用的属于常年性工作岗位上的临时工，要进行清理，有计划有步骤地吸收为劳动合同制工人。该通知通过对“子女顶替”制度的废止以及明确国营企业和机关事业单位原计划内临时工转化为劳动合同制工，进一步减少了非市场化配置劳动力的机制，扩大了劳动合同制度的适用范围。
1988年5月9日省劳动局颁发《改革技工学校毕业生分配工作办法》，规定1988年以后（含1988年）入学的技校学生，毕业后一律实行劳动合同制。7月27日省政府发出《批转省劳动局〈关于搞活固定工制度的报告〉的通知》，规定：外商投资企业和“三来一补”企业（来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易）的职工全部实行劳动合同制；从外省调入广东国营企业的固定工，如属1983年5月25日以后从社会上招收，并在1988年7月1日以后调入的一律改为合同制工人。
1988年，搞活固定工制度试点工作在全省范围内全面拉开。按照改革的要求，搞活固定工制度，不论采取哪一种形式，都要把竞争机制引进劳动组织管理，职工都要与企业（或车间、班组）签订劳动合同，明确规定双方责、权、利，实行合同化管理，向劳动合同制转变。全省约有三分之一的国营企业这一年里在不同程度上进行了优化劳动组合的改革探索。1989年，全省实行优化劳动组合的国营企业3626户，职工78.5万人，分别占企业总数的20.8%、职工总