龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
建立以国家公园为主体的自然保护地体系
作者：
来源：《绿色中国·B》2019年第04期

自然保护地是保护重要生态系统和珍贵自然资源的精华地区，是建设生态文明和美丽中国
的重要载体。党的十八届三中全会提出，要建立国家公园体制。党的十九大进一步明确，要建
立以国家公园为主体的自然保护地体系。

2018年，国家林业和草原局组建成立，加挂国家公园管理局牌子，统一行使各类自然保
护地管理职责，改变了多年来自然保护领域“九龙治水”多头管理的局面，在我国自然保护史上
具有重要的里程碑意义。2019年1月23日，《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系
指导意见》经中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过，创新自然保护地管理体制机制被
提上日程。

会议强调，要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，创新自然保护地管理体制机
制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统
纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公
园为补充的自然保护地管理体系。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
据了解，中国自1956年在广东设立鼎湖山自然保护区以来，已经建立了以自然保护区为
主体的众多自然保护地。目前，我国共有国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等各
类自然保护地1.18万个，面积占国土总面积的18%左右，有效保护了我国最典型的森林、草
原、湿地、荒漠等自然生态系统，最珍貴的野生动植物资源，最具保护价值的自然遗产。

2018年，中央决定新组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，统一行使自然
保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、海洋保护区、森林公园、湿地公园等各类自然保
护地管理职责，改变了多年来自然保护领域“九龙治水”多头管理的局面。

在建设国家公园的讨论中，有关专家建议，建设以国家公园为主体的自然保护地体系必须
从维护国家生态安全、建设生态文明和美丽中国的战略高度统筹谋划，从功能定位、空间布
局、体系建设等不同角度系统研究。要加强顶层设计，以加强自然生态系统原真性、完整性保
护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，建立分类科学、保护有力的自然保
护地体系。要创新体制机制，学习借鉴国外国家公园建设的先进经验，系统总结我国自然保护
的成功做法，既不能简单相加，也不能推倒重来，构建统一、规范、科学、高效的中国特色自
然保护地管理体制。要完善规章制度，研究制定国家公园等自然保护地相关法律法规，做好现
行法律法规的衔接修订工作，做到有章可循、有法可依。要坚持绿水青山就是金山银山的理
念，通过自然保护地的保护与建设，带动周边地区经济社会发展，让良好生态转化为区域经济
发展的环境优势，创造自然保护的中国经验、中国范式。

目前，东北虎豹国家公园管理局、大熊猫国家公园管理局、祁连山国家公园管理局、海南
热带雨林国家公园管理局等相继挂牌成立。而今后，中国将有更多的国家公园。更多的标志性
物种和具有国家代表性的重要自然生态系统将纳入到国家公园体系。

我们期待着！