西方智库发展与研究综述 公共管理1班 罗雪平 20114982 摘要：智库指由专家组成的，多学科的，为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。目前西方智库发展迅速且有产业化趋势。智库产业作为一项新兴的知识密集型的咨询服务业，在西方发达国家已经发展得相对比较完善。美国智库现代性较强，欧洲智库则侧重于学术和党派研究，这两者者代表了发达国家智库产业发展与演进。本文将从诸多学者研究的基础上出发，来探究西方智库的发展与研究情况。 关键词：智库 特征 发展模式 发展趋势

Abstract：A think-tank, consisted of the experts, multi-disciplinary, for policymakers to deal with society, economy, science and technology, military, diplomatic and so on various aspects, and provide the best theories, strategies, methods and ideas of public research institutes, is an important force to influence government decision-making and social development. The current western think-tank, has developed rapidly and has the industrialization trend. Think-tank industry as an emerging knowledge-intensive consulting services, has developed in the western developed countries have relatively perfect. American think-tank, modernity is stronger, Europe, a think-tank, it focus on the academic research and party, the two person represents the developed countries, a think-tank, industry development and evolution. This article will start from many scholars research , to explore the development and research situation of western think-tank. Key words : Characteristics of the think-tank, development model, development trend

引言 智库又称思想库，是为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交、文化等问题时，提供理论依据、思想观点、策略建议，是一种相对稳定的独立于政治体制之外的政策研究和咨询机构， 是政策过程中的一个重要参与者。 随着经济全球化的深入，智库正在发挥着越来越大的功能和作用， 已经成为世界各国决策者在处理国内外重大问题时所倚重的一支重要社会力量。

一、智库的基本特征研究 智库的基本特征研究主要针对智库的定义、主要特点和分类方法。根据美国传统词典和韦氏词典对智库的定义，智库是对社会政策、政治策略、经济或科技问题、 工业或商业政策以及军事建议等进行研究或鼓吹的某个组织、机构、公司、团体或个人。 美国著名智库研究专家安德鲁·里奇认为，智库是“独立的、不以利益为基础的、非营利性的，生产并且主要依靠专家的意见和思想来获得支持并影响政策制定过程的政治组织”。 Howard JWiarda 通过与大学、 企业、 政府和基金会的对比，对智库进行了详细的描述。 “它不像大学，因为它没有学生也不设课程， 同时它的研究方向也不如大学那样方方面面， 而是集中公共政策领域；它不同于基金会，因为它不像前者那样对研究项目进行捐助， 相反它却从基金会那里得到资助；它也不同于公司集团，因为它是非营利的研究机构；它也不是政府机构，它是独立的法人实体，一般不受国家控制”。 迪克逊认为，“智库是一种稳定的相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的政策问题进行跨学科的研究，在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询”。 Andrew Rich将智库定义为“独立的、无利益诉求的的非营利性组织，其产品是专业知识和思想,也主要依靠这些以获得支持并影响政策制定过程”。

二、智库影响力研究 智库的影响力是指“通过可观测到的行为，直接或间接的途径，使政策过程或政策决策者的观点发生改变，从而作出智库希望得到的政策决策目标”的能力。智库的主要目标是影响政府决策， 其影响力高低是智库发展和壮大的大的重要因素，因此大量学者对智库影响力开展了研究，主要包括影响力分析方法研究、影响力测度方法研究、影响力作用途径研究等。 朱旭峰和苏钰对智库影响力的理论基础和特点开展了研究， 将智库的影响力归纳为三个层次（决策影响力、精英影响力、大众影响力），分析了智库影响力的约束条件， 并提出了基于社会结构理论的智库影响力分为分析框架。 朱瑞博和刘芸通过考察欧美等国家智库参与社会重大决策中的实践， 基于政策网络理论构建了一个分析智库影响力的传递渠道和形成机制的综合性框架， 并提出加快我国智库发展的体制机制创新策略。 俞可平提出了智库对社会进步产生重要影响力应具备的七个要素：思想、问题、责任、战略、人才、网络和特色。 孙志茹和张志强以知识运用理论为基础，使用信息流抽象的方法分析智库参与政策形成的过程， 设计出一个综合性的智库政策影响力分析框架， 分为影响政策决策的逻辑模型和政策影响力类型两部分。孙志茹和张志强从局部性和整体性两方面对国内外学者提出的智库影响力测度方法进行了总结，分析了每种方法的优缺点；其中，局部性方法具体包括决策者直接应用、媒体引用国会证词、网络传播、影响力决定因素；整体性方法包括属性影响和综合指标。 孙蔚对中西方智库特征差异及其对政府决策的不同影响进行了比较分析，对我国智库参与决策研究、实施政策影响力的途径进行了总结，并提出了通过制度化建设提升我国智库影响决策能力的建议。 李桢梳理了国内外各种类型的智库对政府公共决策的影响力, 指出作为智库的重要组成部分, 社科院系统对政府公共决策影响的现状及存在的问题, 提出了提高社科院系统对我国公共决策影响力的措施建议。 王莉丽将美国智库影响力作用途径归纳为设置政策议程、进行政策教育、搭建“知识”与“权力”的桥梁、推进“第二轨道”外交四个方面。同时，从舆论传播的角度对美国智库影响力进行了研究，指出人际传播、组织传播和大众传播是美国智库提升舆论影响力的三种途径。 纪忠慧从舆论扩散的角度审视智库的影响力，指出美国智库能否最终影响政策,在很大程度上还要依赖于思想市场上的意见竞争所形成的舆论传播结构与形态等多种变量。 崔树义以美国斯坦福大学胡佛研究所为例，对国外智库通过各种媒体进行宣传和推广的手段加以述评，具体途径包括纸媒、电视与电台、互联网、音像、新媒介和社会网络、媒体联络、胡佛出版社。 从以上专家学者的研究不难看出，智库对一个国家乃至整个世界的影响都是巨大的，掌握智库的特点，积极引导必会使其在各个领域发挥巨大作用。

三、西方智库的发展模式和特点：以美国和欧洲为例

从国际上来讲智库形成的时间不是很长但在很多国家已经形成了比较成熟的模式非常值得中国研究和借鉴。 美国智库模式：美国智库的发展模式首先得益于它独特的政治文化政府权力要受到限制，所以美国民众对政府天生有一种不太信任的感觉。通过制度设计来避免私人空间受到权力与全球化研究中多挤压以及官员腐败现象的产生。 第二，美国智库是开放的政治体制，虽然两党制有党内政治，但有智库公共政策的竞争，对政府是非常有必要的。就像产品要有竞争一样，思想也应该有竞争。应该形成多个专家的意见通过不同的声音和渠道来反映问题。 第三，美国智库有非常雄厚的资金支撑。美国很多智库，像美国华盛顿街加起来有好几百家在华盛顿排名前面的大智库资金非常雄厚。来源渠道要主是基金会、企业、私人捐款和政府合同。布鲁金斯要对捐款的企业挑选，不是你想捐就能捐的还要査你的背景、企业形象等 。 第四，美国智库有比较完善的法律法规，大家都按一个游戏规则。鼓励富人进行捐款布鲁金斯是，卡耐基也是。第五，美国智库还有旋转门的机制。布鲁金斯在奥巴马上台的时候输送 了大约20多人的团队这个现象是非常好的。 欧洲智库模式：欧洲智库的官方背景比较浓厚，经常有政府行政管理的需要，得到政府的支持。它走高端宣传路线和美国智库不太一样。欧洲智库比较高端，虽然它的影响力和数量不如美国，但他们也经常举办活动，特别注重国际经验交流。欧洲智库会更多从国家发展 导向，比较少考虑欧盟整体利益。所以，欧洲在这方面，还是有很多可以改进的地方。其中，英国智库为欧洲智库的典型代表。 首先，英国智库研究领域广泛、注重研究质量、注重实效性。其研究范围十分广泛，以适应公共政策领域的广泛性。英国智库一般不以学术问题研究和学科建设为己任，而以影响政府决策为科研目标，有的甚至提出科研工作要“紧紧跟上国家的决策进程”。 另外，研究人员来源广泛、专业结构合理、鼓励流动性。研究人员是智库提