东南大学工程合同管理精品课程
篇一：东南大学工程建设合同管理辅导
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，以及工
程建设领域业主负责制、工程招标投标制、工程监理制、合
同管理制、风险管理等基本制度的逐步发展和完善，建设市
场主体的行为更加规范化、法制化和国际化，合同管理在行
业管理、企业经营及工程项目管理中的地位和作用日益突出
和重要。面对国内外建筑市场不断变化的需要，建立工程合
同管理的理论和方法体系，培养具有较强的合同意识和实际
合同管理能力的工程管理专门人才是工程建设领域中的一
项重要工作。
本章内容：
第一节 工程建设中的合同法律关系
第二节 市场经济条件下的合同管理
第三节 职业工程师与建设法律/合同管理
第四节 本课程主要任务/内容/结构
一、 项目建设基本程序
(1) 项目建议书
(2) 可行性研究报告
(3) 编制设计文件
(4) 施工准备
(5) 项目列入年度投资计划，办理施工执照
(6) 组织施工，做好生产准备
(7) 竣工验收和交付生产
(8) 项目后评价及检验反馈
二、 工程项目建设基本程序示意
三、 工程建设中的合同关系
一、 市场经济体条件下的合同管理
(1) 政府加强宏观调控，企业成为合格市场主体
(2) 建筑产品是特殊(复杂)的商品，建设合同更加复杂
(3) 建筑市场主体的合同(索赔)意识极待提高和加强
(4) 重视管理效益,合同中蕴藏着巨大的文字上的经济
效益
(5) 熟悉国际惯例，开拓国际建筑市场
二、 案例分析
⑴ 业主违约索赔
鲁步革工程的引水系统工程承包合同是由鲁布革工程
局(业主)和日本大成建设株式会社签订的。合同实施后不久，
承包商即向业主提出“业主违约索赔”。理由是：业主未按
合同规定提供合格的三级标准的现场公路，承包商车辆只能
在块石垫层路面上行使，引起轮胎严重的非正常消耗，要求
业主给予400
多条超耗轮胎的补偿。本来
这是一项不难处理的索赔，当时又有外国专家的帮助可
业主顾虑重重，时间一拖再拖，金额一压再压，最后才补偿
了208条轮胎(当时约1900万日元)。对此澳大利亚咨询专
家曾委婉地表示，认为业主对承包商的索赔处理得太慢太严。
尽管如此，国内有的单位对此却不乏怨言。由于当时到鲁布
革参观的人很多，一传十，十传百，引起了一场舆论风波。
有的说：“索赔款哗哗地流进了日本人的腰包”，“什么低标
价，鲁布革赔掉了一个大窟窿”有的报告文学甚至说成是：
“拳击老手打来的一记记重拳”，称“业主输得太残了…….”
实际上，鲁布革水电站引水系统工程承包商的全部索赔
金额为万元，仅占合同总额的%。世界银行来华视察的专家
以及外国驻现场的咨询专家都认为，这是水电建设项目“少
见的低索赔”。
案例分析：
该工程合同价为8463万元人民币，仅为标底价14958
万元的％，合同工期为1597天，最后工程实际提前四个月
完成。在工程实施过程中，共发生21起单项费用索赔和1
起工期索赔，见下表。
按造成索赔原因分析，由于业主违约引起的索赔有7
起，占总数的％，占第一位。由于供应当地材料的指定分包
商违约引起的索赔有6起，占总数的％，占第二位。其他单
独原因分别引起的次数都很少。
鲁布革工程承包人的索赔总额为万人民币，占合同总额
的％。咨询专家认为：如此低额的索赔在大型国际土建合同
实践中是少见的，这是一个不具有普遍性的特例，主要原因
有以下几点：
1） 合同工程相对简单，招标时设计达到较好的深度，
使得实施中工程变更很少。
2） 合同文件比较完善、严密。
3） 双方都具有较强的合同意识，能够恪守合同，在处
理索赔事件时都能本着实事求是的态度，通过协商解决。
4） 日本承包人为了能更好地进入中国建筑市场，忽略
了许多根据合同条款可以索赔的事件。如不可预见的较大不
良地质条件造成的生产率降低和其后加速施工增加的额外
费用；实际地下渗水量数倍于业主提供的数据，造成开挖工
作面淹没带来的额外费用；由于人民币大幅度贬值造成成本
增加等。
⑵广蓄现象说明了什么？
“广蓄”是指为深圳大亚湾核电站配套的国家重点工程
---广州抽水蓄能电站工程。
业 主：为“广蓄”电站联营公司，全面推行项目业主
负责制，被称为我国工程建设投资体制改革的典范。承包商：
为全国建筑业改革的排头兵，创下鲁布革经验的水电十四局。
工 程：优质高速完成，用了4年7个月，创造了世界
水电建设史上的奇迹。其它国家同类项目一般用6~8年时间。
但是该工程从1988年签订合同以来，由于物价上涨，
工程异常艰巨，从~月，承包商实际亏损9248万元，预计后
期还将会亏损2020万元，总计达亿元。双方达不成一致，
引发了一场“广蓄现象”的大讨论。
案例分析：
对于较长期的合同（一般大于1年），从物价风险角度
出发，不应采用可调价合同。
业主从道义上应予以承包商一定的补偿。
⑶ 国内目前最大的建筑工程合同索赔案件
中建一局四公司于日与北京新万寿宾馆有限公司(简称
新万寿宾馆)签订了建筑工程承包合同。合同规定：一局四
公司新万寿宾馆，建筑面积36015平方米，1988年2月15
日开工，1990年2月15日竣工。承包总价为万美元，其中
500万美元折合人民币支付。
工程于日竣工交付使用后，甲方拖欠工程尾款万美元以
及工程签证款万美元和106万人民币，合计万美元和106万
人民币，此外还有应签证而未签证确认的索赔款折合人民币
1300多。 中建一局四公司在反复催讨无结果的情况下，聘
请上海建纬律师事务所作为其代理人，于日向北京中级人民
法院起诉。而被告则以工期拖延和工程质量问题为由，提出
66万5千美元的反诉。乙方共提出167项索赔项目，经审查
有65项因缺乏证据和违反索赔时效规定而无法成立。乙方
在该工程实施了严密的与国际惯例接轨的管理体系。114次
每周例会纪要的原始记录共344页，全部保存完整，字迹清
晰，真实地再现了工程施工的全过程，成为案件重要得证据
来源。提供给法院的资料共17卷计737页，堆放有1米之
高。 最后双方在法院主持下达成调解协议，乙方索赔全部
成功。
案例分析：
由以上案例可以看出，施工企业只有注重企业内部的专
业管理，同时注重法律手段的娴熟运用，才能在激烈竞争的
市场环境中求得稳步、健康、长足的发展。
三、 政府加强工程合同管理的措施与手段
⑴ 在建筑业推行项目业主负责制，工程建设招标投
标制，建设监理制和合同管理制度。
⑵ 为规范双方合同行为，建设部与国家工商管理局联
合发布了建设工程设计/ 施工/ 监理/ 装饰等合同示范文
本。 ⑶ 在全国推行注册工程师考试执业持证上岗制度和资
质管理制度。在北京，上海等地试点合同管理员培训持证上
岗制度。
⑷ 为提高企业合同和索赔意识，举行了一系列合同和
索赔管理的研讨会，高级培训班和录制合同与索赔管理专题
录象片。
⑸ 成立施工合同文本修订小组，修改施工合同示范文
本。
⑹ 重视专业律师在工程合同管理中的重要作用。
⑺ 借鉴国外工程合同管理经验，引进DRB(USA), ADR(UK)
等作法。
⑻ 颁布一系列合同管理方面的政策和法规。如《招标
投标法》、《合同法》、《建筑法》、《质量管理条例》《工程建
设施工招标投标管理办法》，《工程建设施工合同管理办法》
等。
篇二：合同管理课设
课程设计指导教师评定成绩表
指导教师评定成绩：
指导教师签名： 年月日
重庆大学本科学生课程设计任务书
《建设工程合同管理》课程综合性作业要求
1、运用合同审查表（见下表）对给定的具体建设工
程合同进行审查性分析（参见教材P70—P72内容）； 2、审
查性分析的角度可以自己选择（业主角度或者承包商角度），
但必须在作业中予以注明； 3、审查性分析过程中，应将合
同的专用条款和通用条款结合起来进行分析，针对给定的建
设工程合同做如下分析： a）合同整体性分析，即合同的主
要条款是否具备、是否完善；b）风险分配分析，合同是如
何分配特定工程的主要风险的，分配的是否合理，涉及哪些
条款；c）合同条款分析（参见教材P71“合同条款的审查”
的内容）；d）合同目的性分析，与通用条款比较，指出给定
合同哪些条款提出了个性化要求，其可能的目的是什么；e）
总体评价，从总体上对给定合同的质量进行简要评价，并提
出建议。
4、在完成作业提交成果时，应同时提交成果的纸质文
本和电子文本；
5、每位小组成员应提交一份完整的成果（作业），并必
须在成果中注明自己独立完成的部分，每个小组
中每位成员的具体工作内容分工由组长负责；
6、提交成果的最后时间为XX年7月11日下午18：00
之前。
合同名称：组员姓名：张媛年 级：
《工程建设合同管理》课程综合性作业
年山东某医院建筑工程施工合同
专 业：工程管理
级 学 号：XX0614
XX
XX
合同审查表（承包商的角度）