原州退和还桩后续产业坝状　

及发展对策搽讨　

陈花　

宁夏回族自治区固原市原州区退耕还林自２０００　

年开始试点示范５年来，工程进展顺利，共完成退耕　

地造林５５．８万亩，对固原市生态环境改善、经济发展　

和群众脱贫致富等诸多方面带来了较大影响。但随着　

国家补助粮款临近到期，如何继续顺利实施这一工　

程，巩固成果，实现“退得下，稳得住，能致富，不反弹”　

的战略目标，解决国家停止粮款补助后退耕户的吃粮　

问题，成为摆在各级领导和广大群众面前的一项刻不　

容缓的紧迫任务，而加快退耕还林后续产业的发展是　

解决退耕还林后生态和经济能否协调共同发展这一　

矛盾和问题的关键。本文就这一问题进行探讨。　

一、基本情况　

（一）原州区退耕还林现状　

退耕还林工程自２０００年实施以来，按照总体规　

划，截至２００６年底，原州区已完成退耕地造林５５．８　

万亩，涉及１１个乡镇，１７６个行政村，５８２７８户农户。　

（二）退耕还林对原州区经济社会发展带来的影　

响　

退耕还林工程既是一项生态工程，又是一项社会　

公益事业。通过退耕还林工程有效实施，带动了农村　

产业机构调整，增加了农民收人，同时为解决农业、农　

村和农民问题，维护社会稳定，缓解就业压力发挥着　

重要作用，从而对原州区经济社会发展带来了较大的　

影响。　

一是局部地区生态环境得到明显改善。退耕还林　

工程实施以来，原州区共有７．５万亩陡坡耕地得到了　

有效治理，区内生态环境得以改善，水土流失、土地沙　

化等状况得到缓解。达到了调节水分、涵养水源、净化　

水质的目的。灾害性气候发生次数虽然与退耕前持　

平，但持续时间和强度明显有所减弱，特别是旱象缓　

解明显。随着生态环境的改善，为野生动植物的生存、　栖息、繁衍提供了有利条件。　

二是增加了农民收入，加快了脱贫致富步伐。　

２０００年～２００９年，原州区退耕还林粮款兑现收入　

５８０３２．３万元，使全区农民人均增加收入１０４２．５元。　

同时退耕农民不仅有了可靠的粮食供给，而且部分剩　

余劳动力通过各种途径发展劳务经济，从事多种经营　

和副业生产，增加了农民收入，仅退耕还林一项，使农　

民人均劳务收入增加２０％左右，从而加快了脱贫致富　

的步伐。　

三是促进产业结构调整，改变了广种薄收的习　

惯。工程的实施，提高了粮食单产的产量，改变了长期　

以来广种薄收的传统习惯，有效调整了不合理的土地　

利用结构，将种粮变成种经济林果、种药材、种牧草，　

从而在种植业内部实现结构调整，放弃单纯依靠农业　

的生存模式，实行集约经营。通过发展舍饲圈养，开发　

绿色食品，培育绿色产业，发展特色经济，以种植业为　

主的农业开始向林果种植业、舍饲养殖业以及二、三　

产业过渡，从而促进了农村产业结构的调整和农村劳　

动力的转移。　

二、退耕还林后续产业发展中的主要困难　和问题　

虽然退耕还林等生态工程的建设，使原州区局部　

地区的生态状况得到了改善，林业后续产业格局初显　

端倪。但生态环境整体恶化的趋势尚未从根本上扭　

转，林业后续产业基地、产业增殖、产业增收尚欠气　

候。很多地方水土流失仍很严重，林业产业结构失调，　

制约着全区社会经济的可持续发展。应该清醒地看　

到，原州区森林资源总量不足，效益林业带动的产业　

发展缺乏后劲。现阶段林业产业面临着资源、体制、市　

场、产品、技术、管理、政策、法律等各个层面的问题，　

存在着发育、发展过程中许多先天和后天的不足。具　

２０１３．６　青蚌　３１