火电项目施工合同主要条款及结算特点的分析、研究与应对
摘要：通过对不同建设时期、地域、机组容量的火电施工项目的合同条款及结算特点进行分析、研究，梳理关键合同条款和结算难点，找出合同签订、执行和结算过程中存在的问题和不足，提出应对措施和建议，为电建企业经营管理人员提供借鉴和帮助，以提高电建企业合同和结算管理水平。
Abstract：Through conducting analysis，research and summary of the key contract terms and difficulties in engineering settlement which compared with varied building period，areas and unit capacity fossil fuel construction project construction terms，this thesis aims to find out the problems and deficiency in the process of contract signing，execution and engineering settlement，and tries to propose targeted measures and suggestions so as to provide reference and help for the operating and management personnel in the power engineering circle，and enhance the power engineering enterprises contract and management performance.
关键词：火电项目；合同条款；结算特点；分析应对
Key words：fossil fuel power project；contract terms；
engineering settlement characteristics；response analysis 中图分类号：F416.61 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）17-0043-02
0 引言
近十年间，由于电建企业产能过剩，火电项目投标竞争激烈，业主拦标价接近或低于成本价，多数火电项目中标价格低，且所签订的合同中仍然存在“霸王”条款，造成多数火电项目完工后结算不理想的现状，部分项目亏损甚至严重亏损，工程结算问题已经严重困扰着电建企业，甚至危及到一些企业的生存发展。本次分析研究，主要是通过收集有代表性的火电重大施工承包合同及经营结算信息，研究主要合同?l款、项目结算、变更索赔的难点与特点，旨在暴露存在的不足和问题，尝试提出有建设性的应对措施，以指导电建企业提高合同管理和经营结算水平，帮助电建企业渡过目前的“经营严冬”。
1 项目确定
为确保分析、研究工作全面、准确、针对性强，在项目选择时，重点考虑了项目的承建单位、项目所在地域、机组类型、合同签订时间、竣工结算情况等因素，尽可能保证所选项目具有代表性。本次分析研究选取了某集团七个火电项目，分别由六家施工能力较强的电建企业负责施工，项目地域分布在湖南、广东、天津、黑龙江、江苏、新疆、海南七
个地区，涉及300MW、350MW、600MW、660MW、1000MW 五种容量8台机组的建筑安装工程，主要为2008年5月以后签订合同且已完工的项目，其中湖南、广东、天津三项目办理完竣工结算，黑龙江、江苏、新疆、海南四项目未办理完竣工结算。见表1。
2 主要合同条款
重点研究的合同条款共八款，分别为：工程承包方式；中标价格水平（包括折算下浮比例）；合同价款可调整部分及调整方式；采取结算定额；合同价格组成；变更和索赔、合同风险包干费；付款方式和保留金。
3 结算情况
3.1 竣工结算
湖南、广东和天津三个项目已完成竣工结算，其余四个项目均未完成竣工结算。江苏、新疆、海南三个项目竣工结算进展正常，竣工结算材料已报送业主单位，业主已按程序进行审核；黑龙江项目竣工结算困难，已报送并审核合同内无争议部分，剩余的结算争议和变更索赔问题还未与业主达成一致意见。
3.2 结算付款情况
七个项目合同总额共计297051万元，发生实际成本348733万元，已收到工程款312355万元。
3.3 盈亏情况
三个项目盈利，二个项目持平，二个项目亏损，七个项目合计亏损1239万元。
4 分析与研究结论
4.1 主要合同条款的特点
2010年10月后签订的火电项目施工合同的承包方式采用固定工程量清单单价加部分可调价款的承包方式，综合单价原则上不因市场变化和政策性调整等因素而变动。
合同规定执行最新版《电力建设工程定额和费用计算规定》；七个项目概算下浮比例在10-21%之间，分别为17%、13%、20%、21%、10%、12%、16.6%。下浮比例过高，增加电建企业施工成本，承担的经营风险增大。
价款可调整部分条款主要包括量差、变更、清单漏项、另委、钢筋含量差和价差等六项。设计变更超过5万元以上部分进行调增；设计变更、清单漏项、设计漏项、另委项目没有综合单价的按土建工程下浮8%、安装工程下浮15%作为结算价格；价差仅调整单价价差±5%以外的部分。没有综合单价的项目下浮比例较高。
合同价格组成中其它费用条款内容过多，一般为24-30条。风险包干费条款包括：不可预见措施费、赶工费、非施工原因产生的停窝工费、政策性调价、其他不可预见费、预防自然灾害措施费、自然灾害产生的损失费等。风险包干费部分内容不合理，个别规定属于“霸王条款”。预付
款一般为合同价的10%；当工程款支付到80-90%时，项目法人止付，待双方办理完竣工结算后恢复支付。保留金为竣工结算价的5%，在工程移交生产满一年后支付。由于合同中标价格低，预付款和保留金条款可适当调整，减少电建企业施工过程中现金流压力。
4.2 结算特点
工程竣工结算进度较慢，多个项目移交两年后仍未完成竣工结算。
由于项目核准、设备供货等原因，造成项目停工、拖期，致使施工方增加的停、窝工等费用，业主基本不予认可。
价格可调整部分结算和索赔结算金额占结算金额的比
例较大。六个项目（除黑龙江外）通过价款可调和变更索赔增加的结算金额约为4.95亿元，占已竣工结算和预计可结算金额的13.9%，占合同金额的16.6%。
人工费参照定额〔2011〕39号文进行了调增，增加比例为30%-100%；材料和机械费用依据定额〔2012〕3号、定额〔2012〕6号文进行了调增。
办理有实物工程量的现场签证单，较缺乏量化的签证更容易得到业主的认可，也便于结算和审计。
通过与业主单独签订质量、安全、进度、达标投产等奖励协议的方式，合理调增相关费用；书面协议作为结算依据，容易被审计认可。