农村土地承包合同纠纷仲裁的原则
做好农村土地纠纷仲裁这项工作要有三心，一是同情心， 二是爱心，三是责任心。为什么这样 说呢？首先是同情心。因为农村土地承包合同仲裁，工作的对象是农民，在各级重视三农工作的今 天，我们知道，农民仍是弱势群体，需要有人帮助解决其遇到的各种问题，也许我们碰到的只是几 分田，有的甚至只几厘田的问题，不觉得有好大一回事，但对农民来说， 对一个户来说就是天大的 事，我们面对这些问题的时侯，须有十分同情的心理，去设身处地为老百姓着想，去做这项工作。 其次是爱心。爱心，仁者之心，过去老圣人说过许多这样话，做过很多比较，其中还是“老吾老以 及人之老，幼吾幼以及人之幼”成为千古名训。再次就是责任心。仲裁工作，不光是听当事人说， 在很大程度上是对农民一种行政救济，要我们去走访，去田头调查，去了解，才可能把这个事情搞 清楚，有时单靠当事人，是说不清楚的，处理了也没有好的效果，所以要有强的责任心，去收集整 理有关证据资料，才能处理好土地纠纷。
做好这项工作要有一个好的环境，好的环境四有，一是领导重视。 二是有解决问题的办法，土
地承包也好、流转也好、征用也好，如何处理原承包关系，都要有具体解决办法，对照办法处理遇 到的问题，就少了许多纠纷；三是有解决问题的地方，建立县、乡、村三级网络，设专门场所 ；四是 有人解决。五是有责任解决好。
一、农村土地承包纠纷仲裁概念
农村土地是农民赖以生存的基础和条件， 农村土地承包经营权是广大农民最基本的权力。 《中
华人民共和国农村土地承包法》的颁布实施，农民有了法律保障的土地承包权，这一法律的实施， 有助于党对农村政策的稳定，并逐步走向规范化、法制化;有助于促进农村社会稳定；有助于全面建 设小康社会。在《承包法》第五^一条和五十二条中，对农村土地承包经营纠纷的争议解决办法， 列举了“可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁”。但《承包法》颁布实施以来， 各地发生的农村 土地承包纠纷案件，许多农民因为通过法院诉讼有一定的困难， 希望通过简易、快速、方便的途径
解决农村土地承包纠纷的争议。因此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》 的规定要求由农村 土地承包仲裁机构解决，但这种机构虽然在 《承包法》提出来了，却没有相应的专门法律规定和授 权，机构如何设置，程序如何设置，等等，都没有法律的规定。为此，我们觉得加强对建立和完善 农村土地承包纠纷仲裁制度的探索和研究，显得十分迫切和必要。
经济的发展、人口发展、土地流转及自然灾害等原因，农村土地承包经营权经过一段时间后，
出现局部的不平衡，产生家庭与家庭之间， 人与人之间，集体经济组织之间土地悬殊大，原来已分 配相对公平的土地承包经营权，出现一些矛盾，为土地承包经营权属关系发生一系列的争论， 有时 还比较激化。为了解决这一系列的土地承包经营的纠纷，需要有人巨中公断，这种由当事人申请， 由农村土地承包经营权管理部门巨中公断，并作出裁决的行为，称之为农村土地经营权仲裁。
二、 农村土地承包纠纷仲裁特点
农村土地承包纠纷仲裁是一种特殊的经济纠纷仲裁，不同于《仲裁法》规定的一般经济纠纷仲 裁，类似于劳动争议仲裁，具有行政性质。农业部经管司副司长胡建锋曾说，“土地承包纠纷仲裁 是方便快捷化解纠纷的有效渠道。”农村土地承包面广量大，土地承包纠纷情况复杂、政策性强、 解决难度大，仲裁方式既克服了信访渠道解决问题周期长、 成本高的问题，又克服了诉讼程序复杂、 审理时间长的问题，及时有效妥善地化解土地承包纠纷。农村土地承包经营权的仲裁有如下特点。
（一） 仲裁的标的物是土地经营权。只是针对土地经营权仲裁，对经营行为无能为力，对有经营 权而无法耕种的，只能通过调解和司法手段进行解决。
（二） 是在一定范围内发生的土地经营权纠纷。农村土地的发包是发村（组）集体经济组织为单位 发包的，发生土地经营权属纠纷是在一定的集体经济组织内。
（三） 裁决具有强制性，当事人必须履行。裁决书具有法律效力，当事人一方不履行的， 可向当
地人民法院申请强制执行。
三、 农村土地承包纠纷仲裁产生发展的几个阶段
2003年底以来，农业部确定已在全国100多个县（区、市）开展深化农村土地承包纠纷仲裁试 点。从试点的情况表明，首先，土地承包纠纷解决机制不健全，土地承包纠纷仲裁的法律法规还不 完善。其次，亟待建立符合“三农”特点的农村土地承包纠纷仲裁规范， 许多地方都是参照法院或
劳动仲裁的有关规定来操作。再次， 经费比较紧缺，绝大多数地方没有土地承包管理专项经费。 现
在农村土地承包纠纷仲裁仍然处于一种行政救济条件下的仲裁。 从农村土地承包纠纷仲裁的完善程
度大致可分为三个阶段。
（一） 行政调处阶段。在农村税费改革前，农村土地承担着三项提留、五项统筹，农业税，“两 工”等负担，农村土地经营权纠纷，往往是负担之争，通过村组、乡镇等用行政手段，从账面上调 整负担水平，就能解决土地承包经营权纠纷。
（二） 救济仲裁阶段。税费改革后到依法完善农村土地二轮延包， 这段时间，落实党在农村的土
地承包政策，规范农村土地承包行为， 《农村土地承包法》的颁布实施，农村土地承包合同管理走
上了法制化管理轨道。但这期间要解决过去大量因动账不动地， 人地矛盾突出，以及流转不规范的 土地承包经营权的纠纷。只要发生土地纠纷一方申诉，农村土地经营权仲裁机关就要依法受理， 依 法仲裁，并提供便利的现场仲裁，到农家、到地头、到群众中去仲裁，还不能收取任何费用，只有
这样才能解决好过去大量沉积的纠纷矛盾。很大程度上是对属于弱势的农民提供帮助，稳定和完善 农村土地承包关系。全国从 2003年开始，陆续在100多个县（区）开展农村土地承包仲裁试点，最 大范围探索农村土地承包仲裁的方法。
（三） 协议仲裁阶段。和现在的民商式仲裁接轨，双方协议仲裁，形成真正意义上的经济仲裁。
四、农村土地承包纠纷仲裁与调处异同
（一）农村土地承包经营权仲裁与调处有以下四个方面是相同的。
1、 两者处理争议的客体都仅限于农村土地承包纠纷，对其经济纠纷和民事纠纷不属于处理对 象。
2、 在仲裁和行政调处程序中，都可以对当事人之间的争议进行调解，而且是否进行调解，一 般都取决于当事人的意愿。
3、 两者的任务都是通过判定当事人之间的是非，确定当事人原本具有的权利和义务，而不是 赋予当事人新的权利，或设定当事人新的义务
4、解决的机构性质相似。都是具有农村承包合同管理职能的管理部门参与的 （二）农村土地承包经营权仲裁与调处有以下四个方面差别。
1依据不同。调处除依据农村承包合同有关法规政策外，还要依据行政调处有关规定。
2、 解决争议主体具有权利来源不同。调处是各级行政授权，仲裁是法律授权，只要当事人一 方申诉，且符合立案条件立案的，其权利关系开始存在，直至执行。
3、 解决争议机构不同。调处是各级调处机构，仲裁是仲裁机构。
4、 仲裁和调处的法律效力不同。调处不是终级决定，调处不服，可以申请仲裁，或向人民法
院起诉。农村承包纠纷仲裁裁决后，制作裁决书，如果当事人在裁决书下发之日起 30日内未向人
民法院起诉，裁决书具有法律效力，在一定程度上具有终级决定。
五、农村土地承包纠纷仲裁与诉讼的异同
1、农村土地承包纠纷仲裁和诉讼是两种解决土地纠纷渠道和方式，其相同之处表现在： 1处
理争议的主体是当事人之外的一方。其权利和职责都是对当事人之间的争议，从事实上加以认定， 从法律上做出评判。当对案件或者当事人有某种利害关系时，法律上要求回避，这两都是相同的。
2仲裁程序与诉讼程序的某些规则是相同的。对当事人资格认定，举证责任分担，以及对证 据的种类、对证据的审查和判断的方法、标准都是一样的。
3、仲裁裁决和诉讼判决，法律效力是一致的。
作为裁决，认为是“准司法”手段，仲裁与诉讼区别也是十分明显的。⑴管辖范围不同。 诉讼
管辖范围原则上不受限制，即除有仲裁协议以外的任何纠纷和争议通过其他手段无法解决的， 都可
以诉讼解决。仲裁，只能是在其管辖范围内，对农村土地承包纠纷，当事人愿意申诉解决的，才能 仲裁解决。⑵对案件管辖权不同。农村土地承包，其管辖权来自申诉人，由县及还是地（市）级仲裁， 由当事人选择。而诉讼管辖权，法律上有明确有规定。⑶仲裁与诉讼有一些程序不同。在诉讼中， 传唤当事人到庭，传唤证人作证，具有强制性，违者将担法律责任。而仲裁则没有。⑷仲裁裁决书 与法院判决书强制执行效力的发生不同。裁决书，有一方不执行，须申请法院强制执行。
六、农村土地承包纠纷仲裁必须明确的几个概念
1回避：仲裁人员有下列情形之一的，必须回避，当事人有权用口头或者书面形式申请他们 回避：一是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；二是与本案有利害关系；三是与本案当事人有 其他关系，可能影响对本案件公正仲裁的；四是私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理 人请客送礼的。这些规定适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。
2、 代理：当事人、法定代理人可以委托 1至2人作为诉讼代理人。律师、当事人的近亲属、 有关社会团体或者所在单位推存的人、 经仲裁庭许可的其他公民，都可以被委托为诉讼代理人。授 权委托书必须记明委托事项和权限。诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起 反诉或者上诉，必须有委托人的特别授权。
3、 证据：证据有下列几种。一是书证；二是物证；三是视听资料；四是证人证言；五是当事人陈 述；六是鉴定结论；七是勘验笔录。以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。
4、 期间：期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不算在期间内。期间届满的最后 一天是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。 期间不包括在途时间，诉讼文书在期满 前交邮的，不算过期。
5、 送达：送达文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。 受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
七、农村土地承包纠纷仲裁当事人确定
发包方。一般为村集体经济织织法人代表，或者是受法人代表委托由村集体经济组织的其他人 参与仲裁。一定要有委托书，须经仲裁庭同意。
承包方。由承包土地的家庭户主参加，户主不能参加的， 要由家庭成员参加，家庭成员不能参
加，委托律师、法律工作者参与仲裁的，要有委托书，并经仲裁庭同意。
转出方。属农村土地承包经营权转出一方代表。
转入方。属农村土地承包经营权转入一方代表。 合伙人。对二人及二人以上合伙承包的生产经营项目，参与仲裁一般都应参加。 其他利害关系人。涉及到土地承包经营权及其收益有利害关系的人。
八、农村土地承包纠纷仲裁当事人权利义务
农村土地承包仲裁参与人进行土地承包纠纷仲裁活动，享有下列权利：