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加强地方人大对经济工作监督的实践与思考
加强地方人大对经济工作监督的实践与思考
发展经济是全党工作的中心，也是地方各级人大工作的中心。地
方人大如何充分行使好宪法和法律赋予的职能，突出经济工作中心，
强化监督实效，不仅有许多工作要做，而且在监督的指导思想、监督
的内容、监督的重点以及监督的方法也大有改进之处。结合我区人大
的工作实践，笔者认为要搞好地方人大对经济工作的监督，可从以下
几个方面去积极探索和大胆实践。
1、在监督的指导思想上，要牢固确立“三个代表”的观念，做代
表“先进生产力的发展要求”和富民强区的促进派。搞好地方人大对
经济工作的监督，既是法律赋予的职权，更是实践“三个代表”的必
然要求。江泽民书记在“七一”讲话中指出：
社会主义的根本任务是发展生产力，增强社会主义国家的综合国
力，使人民的生活日益改善，不断体现社会主义优于资本主义的特
点。我们认为，共产党人领导人民进行革命是为了解放生产力，共产
党人领导人民建立国家政权的目的是为了发展生产力。只有发展我们
的经济，运用先进的科学技术和先进的管理，我们才能获得比资本主
义更快的生产力，才能实现社会主义的根本任务。在地方人大工作中
贯彻“三个代表”的重要思想，很关键的一点就是紧紧抓住经济建设
这个中心不放松，坚持“三个有利于”标准，通过依法履行职责，解
放生产力，发展生产力，促进一方经济的协调发展。这是我们搞好对
经济工作监督的全部目的之所在。我区地处城区，经济总量小，经济
结构不合理，经济效益低，财政状况也较为紧张，这既制约着我们各
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项事业的进一步发展，更与城区人民群众日益增长的物质、文化需求
存在着较大的差距。对此，我们在区委的领导下，始终要求区政府
“不管东西南北风，扭住经济建设不放松”，把富民强区作为衡量政
府是否有所作为的最重要标准。在发展全区经济的大会唱中，区人大
常委会也准确地找准了监督的切入点和着力点，如从制定全区经济战
略到重点项目确定，从结构调整的推进到技术进步的加快，从改革不
断深化到招商引资督促检查，这几年区人大都作出了不懈的努力，寓
监督于支持帮助之中，收到了事半功倍的效果。
2、在审议议题的选择上，要紧紧围绕党委关于经济发展的总体部
署和重点而确定。近年来，区人大常委会确定常委会审议议题和主任
会议讨论议题时，都紧扣区委对全区经济工作的要求。如1998年，我
们根据区委确立的全区经济工作的四项重点，适时将大力发展个体、
私营经济和加快企业改制两项工作列入常委会审议课题；1999年、
201X年，根据区委提出的“做环境”、“抓税源”的要求，先后听取
并审议了区政府关于招商引资、工业重点项目建设，市场建设和房地
产开发等方面情况汇报。每年常委会审议的议题中，经济工作方面都
不少于1／3。今年上半年，区委四届六次全委扩大会确立了我区经济
发展要呼应“城市化”、“科技兴区”、“发展私营和外向经济”，
“发展服务业”四大战略。我们适时对区政府贯彻《科技进步法》、
私营个体经济政策落实情况、上半年经济工作运行情况和财政收支情
况进行了审议。在开展审议前认真开展调查研究，审议中积极进言献
策，审议后跟踪监督审议意见的落实，有力地推动了区委关于经济工
作方面重大部署的顺利实施。
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3、在监督的重点上，要更加突出经济法规的贯彻实施和依法治理
的落实。地方人大对同级政府经济法规贯彻落实的监督，在市场经济
条件下，显得越来越重要，这是因为经济法规是市场经济的游戏规
则，是政府指导、组织经济工作最重要的依据。地方人大对经济工作
既要进行工作监督，更要突出法律监督。要监督政府认真贯彻施行国
家颁布的一系列经济法规，依法办事、依法行政，依法对经济工作进
行管理、指导、协调、服务。这几年我们重点审议了会计法、统计
法、科技进步法、个体私营经济的政策落实情况。通过审议，发现了
这些法规在我区施行中存在的问题，同时要求政府采取针对性措施加
以改进，也都收到了良好的效果，保证了全区经济的健康发展。上半
年，主任会议在审议某房地产企业的改制方案和某工业企业破产兼并
方案时，都能严格依照有法律法规提出审议意见。并要求政府严格按
法办事、依法了断资产、用工关系，保护好职工的合法权益、防止公
有资产流失。同时要求改制企业要按照公司法的有关要求，重视法人
治理结构的建立，保证改制企业健康发展。此外，对劳动法、环保
法，招投标法等经济法规的执法检查。也有力地推动了这些经济法规
在全区的宣传贯彻，增强了政府执法部门的法制意识，提高了他们依
法行政的水平。
4、财政工作的监督上，要把财政收入和职工收入的增加作为两个
最重要尺度。对经济工作成果的考核内容很多，但作为一级政府，应
主要考核其财政收入的增长情况和职工收入的增加情况，因为这两个
指标是有很强的综合性，更带有根本性，直接关联着“富民强区”的
进程。区委提出发展税源经济的要求后，我们区人大更是自觉地把监
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督财政工作的重点放在了税收增长和财政增长上，每年都专题审议财
政收支情况，每次审议都把如何
page发展经济、增加税作为重点。主要是看税源是否不断增加、
纳税大户是否稳定增加、纳税总额是否稳定增长。通过审议，推动我
区税源经济不断发展，近年来，我区已逐步培植一批纳税大户，出现
了像保来得、灯泡集团这样一些年纳税额在千万元以上重点企业，万
家福商厦、华扬蓄电池和市房地产开发公司等一批年纳税额在300万
元以上的骨干企业，还出现了像食为天、龙圣集团、石油仪表厂等个
私纳税大户。全区财政收入也连续多年保持在20％以上的递增率。职
工收入的增长是经济发展的反映，也是发展经济的目的。每年人代会
上，国民经济与财政预算审查委员会在审查国民经济发展计划时，都
把职工收入的增长作为重点，始终坚持的原则是职工收入要随全区经
济的增长而相应增长，且年增长幅度应略高于全市的增长幅度。这样
做，有效地保证了城区人民生活水平的不断提高，也实践了江总书记
关于“三个代表”的重要思想。
5、在新的历史条件下，对经济工作监督要不断创新，与时俱进。
随着社会主义市场经济秩序逐步建立，企业已成为市场经济活动的主
体，政府对经济工作管理方式也发生了新的转变。在这种情况下，地
方人大对经济工作的监督也应随之转变，要按照创新的要求，不断探
索和充分发挥人大在解放和发展生产力中的规范作用、推动作用、促
进作用和保障作用。这几年，我区人大对经济工作的监督，进行了一
些有益的探索。主要是推动政府自觉转变职能，搞好服务，做好环
境。重点在以下四个方面求得突破：
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一是在招商引资、新办企业方面实行简化程序，靠前服务，推行
一条龙、一站式服务；二是落实好市、区已出台的各项优惠政策，降
低新办企业门槛，降低注册资金要求，放宽经营范围；三是减轻企业
负担，减少收费，减少检查；四是营造好法制环境，让来区投资者、
经营者安心、放心。为此，区人大负责同志还主动会同政府有关领导
一起到上海等地学习工商登记一站服务的经验，迅速在区工商分局开
办了服务大厅，协调市、区有关职能部门进场，联合办公，提高了办
事效率，受到了社会普遍好评。今年上半年区人大通过对发展私营个
体经济政策落实情况的审议，督促政府出台了落实省、市发展个体、
私营经济政策的实施办法,建立了区领导人员与重点骨个体私营企业挂
钩联系的制度，并正在着力解决个体私营企业反映突出的诸如融资困
难、经营场地缺乏等问题。与此同时，区人大还要求法院要围绕全区
经济建议，搞好法律服务。该院也能围绕为企业解困改革和发展服
务。近年来，先后妥善处理了物质总公司等7件破产案，执结了一批
经济案件，挽回经济损失数百万元，受到了企业的好评。
6、 在对经济战线干部的监督和任用上，要突出成事能力和工作
实绩。依法任免政府组成人员、组织他们向人大常委会述职，是人大
常委会对政府工作进行监督的重要方面。在对经济战线干部的任用和
述职评议工作中，我们在全面严格要求的同时，注意把干部的成事能
力和工作实绩作为重要尺度。如常委会在物价局长、国土局长和科委
主任述职评议中，对物价局长在发展个体私营经济工作的显著成绩、
对国土地局长新开征经营性用地使用费，对科委主任为企业争取科技
项目和科技创建进步先进城区的工作都给了充分肯定，并鼓励他们在
职为人民多办好事实事，再接再励，再创新业绩。再如对区外经委主
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任任用，去年第一次表决未获通过，今年上半年政府再一次提请区人
大常委会任用，虽然常委会组成成员中有些人担心不能通过，但常委
会通过视察、座谈和了解，发现该同志熟知涉外经济的法律知识，热
心招商引资工作，并取得了较好工作实绩，成功为区里引进投资额在
1000万美元以上的项目后，大家一致认为由其担任外经委主任职位是
合适的，于是顺利通过了该任命案。地方人大作为国家权力机关，在
经济监督工作中任重而道远。只要我们在工作中认真贯彻江总书记
“三个代表”的重要思想，紧紧依靠各级党委的支持，认真履行好宣
传和法律履行和职权，大胆探索，不断创新，就一定能有力地推进地
方经济和各项事业的健康发展，为本地区率先实现现代化作出自身的
贡献。