关于《北京市防空地下室易地建设管理办
法》的解读
一、文件制定的必要性
2018年1月，为落实专项抓好人防工程易地建设审批管理行动，进一步规范我市防空地下室易地建设审批行为，我办根据国家四部委《关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知》（计价格〔2000〕474号）、《关于颁发<人民防空工程建设管理规定>的通知》（〔2003〕国人防办字第18号）、《北京市人民防空条例》、《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）等法规规章规范，对《北京市防空地下室易地建设条件》(京民防发〔2016〕54号)进行修订，出台了《北京市防空地下室易地建设条件》(京民防发〔2018〕5号)。
实施1年多来，效果良好，在机动巡视和财审中得到了认可。
此次为了落实工程建设项目审批制度改革要求及新修订的《北京市城乡规划条例》，对易地建设条件进行了修订，进一步把防空地下室易地建设审批管理工作规范化、审批条件刚性化，同时对本市现有防空地下室易地建设有关政策文件进行整合，增加减免政策、监督管理等内容，将单一的易地建设条件调整为易地建设全过程管理规范性文件。
二、主要内容共分为七个部分。
第一部分是指导思想。
为加强我市防空地下室易地建设管理，规范行政许可和易地建设费缴纳工作，根据《北京市人民防空条例》和国家及本市规定，结合实际，制定本办法。
第二部分是适用范围。
本办法适用于本市不能同步修建防空地下室的新建（含改建、扩建）建设项目。
第三部分是防空地下室易地建设条件。
按照国家和本市有关规定应修建防空地下室的建设项目，确因下列条件限制不能建设的，建设单位可以申请易地建设。
（一）建设项目应建防空地下室的建筑面积小于1000平方米的。
（二）建设项目采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或不足规定的地下室空间净高）的。
（三）建设项目位于流砂、暗河、基岩、垃圾回填等地段且基础埋置深度小于3米，地质条件不适于修建的。
（四）建设项目的基础工程，因地质地形影响不能全部建于地下，地质地形条件不适于修建的。
（五）建设项目遇有需保留或已建成的地下建筑物、构筑物，结构和基础处理困难的。
（六）建设项目用地范围内既有房屋或地下管道设施密集，建设项目不能建设地下室的。
（七）建设项目地下室距离生产、储存易燃易爆物品厂房、库房小于50米，距有害液体、重毒气体的储罐小于100米的。
第四部分是防空地下室建筑面积核算标准及易地建设费缴纳标准。
建设项目应建防空地下室的建筑面积按照国家和本市规定进行核算。
建设单位申请防空地下室易地建设的，经人民防空主管部门批准，必须按照应建防空地下室建筑面积和本市易地建设费标准缴纳易地建设费。
建设单位申请防空地下室易地建设的,应提供相关技术说明文件，对技术复杂的，人民防空主管部门可以委托第三方技术论证。
第五部分是易地建设费减免条件。
除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。
下列建设项目符合第三条规定，申请防空地下室易地建设并经批准的，按以下规定减免防空地下室易地建设费。
（一）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收。
（二）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
（三）为残疾人修建的生活服务设施，减半收取。
（四）享受政府优惠政策建设的经济适用房、公共租赁住房、纳入城市和国有工矿棚户区改造的建设项目，予以免收。
（五）城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的全部中小学校（含幼儿园和中等职业学校）建设项目，予以免收。
（六）非营利性养老和医疗机构建设项目，予以免收；营利
性养老和医疗机构建设项目，减半收取。
新建社会投资简易低风险工程建设项目按照《北京市人民政府办公厅印发<关于优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的若干规定>的通知》（京政办发〔2019〕10号文），免于修建防空地下室和缴纳易地建设费。
第六部分是易地建设费管理程序。
建设单位应在办理《建筑工程施工许可证》前缴纳防空地下室易地建设费，不得缓缴、欠缴、少缴。
市、区两级人民防空主管部门应按照行政许可审批权限，依法依规依据易地建设条件和减免政策实施审批，按相关规定进行易地建设费征收。
市、区两级人民防空主管部门应加强事中事后监管，建立全过程监管机制，落实易地建设管理监督检查责任，建设项目易地建设费缴费情况纳入建设项目联合验收核查内容。
第七部分是明确要求。
本办法由市人防办负责解释。
本办法自2019年8月1日起施行。
原《北京市民防局关于进一步明确北京市防空地下室易地建设条件的通知》（京民防发〔2018〕5
号）同时废止。
三、主要特点
（一）对易地建设审批条件进行修订
为适应“多规合一”人防工程建设审批方式，取消部分原条款，明确新条款。
按照国务院和我市工程建设项目审批制度改革要求，以及《北京市城乡规划条例》明确的“多规合一、多图联审、联合验收、多测合一”法定地位，人防工程建设审批转变了管理方式，由原依据规自部门出具的建设项目审批条件或方案复函进行审批，调整为规自部门通过多规合一协同平台征求人防部门意见。
管理方式的调整，使人防工程建设审批时序提前，由依规划意见被动审批变成主动参与建设项目规划综合实施方案的制定。
为此，取消了依规划意见审批时适用的“依据规划部门意见，建设项目无地下建筑的”等四条，修改为“建设项目应建防空地下室的建筑面积小于1000平方米的”。
修改后根据建设项目应修建的人防面积指标提出人防工程审批意见，对于应建面积大于等于1000平方米的，需结合建设；小于1000平方米的，应建设单位申请，可易地建设。
不再考虑依建设项目审批条件或方案复函进行审批时，原上述四条明确的客观条件。
细化部分条款。
对“因建设地段房屋或地下管线设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的”条款进行了细化，修改为“建设项目用地范围内既有房屋或地下管道设施密集，建设项目不能建设地下室的”。
此内容已在2018年3
月我办下发的《关于防空地下室易地建设条件第9条解释的通知》（京民防发【2018】32号）执行。
合并部分条款。
将“采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3 米的”与“建设项目基础底板底面埋置深度小于3 米，如配建防空地下室，其净高不满足规定的”两条款合并为“建设项目采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或不足规定的地下室空间净高）的”，与国家四部委《关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知》（计价格〔2000〕474号）一致。
修订后易地建设审批条件由原11条调整为7条，修订前后对比详见附表1。
（二）整合现行防空地下室易地建设方面相关政策文件。
近年来，国家和本市陆续出台了关于经济适用住房、公共租赁住房、中小学校舍建设项目、养老和医疗机构等项目减免行政事业性收费的通知，我办相继出台了一系列减免防空地下室易地建设的文件，由于时间跨度长，文件类型分散，《办法》进一步明确易地建设减免政策（详见附表2），同时对易地建设费缴费标准、时限、监管措施等进行了明确。
表格1：防空地下室易地建设审批条件修订前后对比表
表格2 防空地下室易地建设费减免政策明细表。