建筑经济
浅谈固定总价合同项目结算审核的几点思考
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
何海燕 浙江万邦工程管理咨询有限公司杭州分公司
摘 要： 固定总价合同有其适用范围的局限性，风险分配的 不均衡性，但基于建设 方 的 选 择，存 在 扩 大 使 用 范 围 的 倾 向。 而 由于“总价固定”概念，在结算审核中，往往容易被忽视。笔者结 合自身实践，通过对此类 项 目 的 几 点 思 考，阐 述 如 何 在 审 核 过 程 中拓宽思路，使项目总价真实体现。
再如某学员楼精装修项目铝板墙面，招标图纸及清单项目特 征描述铝板厚度均为 3mm 厚，实际施工为 2mm 厚，未按合同约定 履行，降低了标准，两者的价差也应扣除。
由于材料、设备等进场检验制度不严，疏于排查等原因，此类 降低标准情况在施工过程中往往容易蒙混过关。工程结算时，需 要针对投标文件中的品牌承诺，及容易偷工减料的材料在踏勘现 场时多加留意。
3、措施费包干的理解 施工单位对措施费用的索赔主张主要体现在： 因重大设计变 更、合同承包范围调整、非施工方原因致使工期顺延、赶工等引起 的措施费用增加。如某 输 煤 综 合 楼 工 程，设 计 变 更 增 加 一 层，建 筑面积 498m2 。某立面整治工程中，原合同承包范围为东西南三 个立面，后经建设单位 要 求 增 加 北 立 面 立 面 整 治。 某 市 政 工 程， 合同工期为 2 月 14 日至 6 月 30 日，由于建设方前期资金不到位， 拆迁问题等原因致使工期顺延至 9 月 30 日，导致施工方施工工 期主要位于雨季，致使排水措施费用大大增加。 如何看待施工单位的上述索赔主张呢？ 笔者认为： 对于措施 费用包干，不能以绝对 的 思 路 去 理 解 包 干 概 念。 上 述 情 况 中，建 设方具有主导性，施工方 处 于 被 动 性，施 工 方 对 此 类 风 险 无 法 预 计，且超出施工方可以或 应 当 承 担 的 风 险，甚 至 超 出 了 合 同 包 干 的承包范围，应根据合同 条 款、索 赔 情 况 背 景、相 关 法 律 法 规 等， 综合酌情考虑更显公平合理。相反如因上述原因，引起措施费用 的减少，也应酌情扣除。 4、建设工程检验试验费用的计取 根据 2008 年 1 月 25 日发布的建建发［2008］22 号《关于建设 工程质量检验试验费计价规定的通知》（ 以下简称《通知》） ，有施 工单位提出主张，认为该“质量检验试验费”为固定总价以外的新 增费用，且属于政策性调整，要求在工程结算时按照该《通知》的 计价规则追加造价。 在固定总价合同的模式下，这笔费用该不该追加计取呢？ 我们不防先来分析下该《通知》发布的背景： 为了适应工程计 价改革的需要，与现行《建设工程工程量清单计价规范》配套，根 据《关于印 发 ＜ 建 筑 安 装 工 程 费 用 项 目 组 成 ＞ 的 通 知 》建 标 ［2003］206 号等规定，由浙江省建设厅、浙江省发展和改革委员 会、浙江省财政厅三部 门 共 同 组 织 编 制 的《浙 江 省 建 设 工 程 施 工 取费定额》2003 版（ 以下简称《取费定额》2003 版） ，将“检验试验 费”列入材料费中，归属直接工程费。这里就说明“检验试验费” 在《取费定额》2003 版中就已存在，而并入材料费后，很难在工程 量清单报价中体现，且《取费定额》2003 版也未对其如何计算给 出明确的计价规定。为规范建设工程质量检测市场秩序，利于检 测工作的正常开展，保证工程质量，即发布该《通知》，以确保建设 工程质量检验试验费用的计取，并规范其计价规则。 其次，根据《通知》对“质量检验试验费”的定义： 建筑工程质 量检验试验费 是 指 对 建 筑 材 料、构 件 和 建 筑 安 装 物 进 行 一 般 鉴 定、检查所发生的费用。 包 括 建 设 工 程 质 量 见 证 取 样 检 测 费、建 筑施工企业配合检测及自设试验室进行试验所耗用的材料和化 学药品等费用。不包括新结构、新材料的试验费和建设单位对具 有出厂合格证明的材料进行检验（ 规范另有要求的除外） ，不包括 对构件做破坏性试验及其他有特殊要求需检验试验的费用。对 比于《取费定额》2003 版材料费中的“检验试验费”。“质量检验 试验费”的定义中明确了包括“见证取样检测费”的内容，但这并 不能说明“质量检验试验费”的内容相比于《取费定额》2003 版有 所增加，而是内容更加明确了。 终上所述，该《通知》中“质 量 检 验 试 验 费 ”是《施 工 取 费 》03 版中已有的费用，它并不 是 一 项 新 增 的 费 用，也 不 属 于 政 策 性 的 调整。对于施工单位要求在工程结算中追加此项造价的主张，不
关键词： 固定总价合同； 审核； 思考 自 2003 年 7 月 1 日起，经建设部第 119 号公告批准颁布，国 家标准《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500 － 2003） 正式 实施，意味着我国工程造价管理改革建立新的里程碑。标志着工 程造价管理有望从传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的 市场模式转变，实现政府 宏 观 调 控、市 场 竞 争 形 成 价 格 的 工 程 造 价管理新机制，正逐步成为国内主流的计价模式。而固定总价合 同由于易于控制投资、便 于 结 算、量 与 价 的 风 险 主 要 由 施 工 方 承 担，施工方索赔机会少等特点，日渐受到建设方的欢迎。 工程结算审核是建设项目工程造价控制的最后关口，经审核 形成的经济文件，是合同双方进行结算的重要依据。笔者结合自 身实践，针对固定总价 合 同 项 目 的 结 算 审 核 提 出 以 下 几 点 思 考 ， 供同仁商榷： 在收到完整的结算送 审 资 料 后，不 要 急 于 开 展 具 体 工 作，应 先详尽地熟悉所有资料，认 真 分 析 其 中 的 条 款，正 确 判 断 合 同 的 结算口径。 遇到合同条款互相矛盾、或当事人就同一工程另行订立的施 工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致等情况，应根据 工程实际情况结合《合 同 法》、《招 投 标 法》、《最 高 人 民 法 院 关 于 审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等综合判 定合同的结 算 口 径，避 免 因 急 于 求 成，造 成 被 动 或 不 可 挽 回 的 损失。 固定总价合同，又 称 为 闭 口 合 同，除 设 计 变 更 以 外，总 价 包 干，不作调整。此类项目 如 涉 及 设 计 变 更 内 容 较 少，或 无 设 计 变 更，在实际结算审核中，往往容易被忽视，甚至直接按固定总价进 行结算。是否所有的固定总价合同，都可直接按固定总价进行结 算呢？ 答案是否定的。有以下几点值得关注： 1、甩项工程的核查及扣除 固定总价合同，所谓“总价”是指施工方完成合同约定承包范 围内所有内容的总价款。假设合同约定承包范围内的所有内容 未得到完全实施，则形成甩项，就不能按固定总价进行结算，应扣 除甩项工程造价。 项目实际实施中，由 于 种 种 原 因，小 到 坡 道、散 水，大 到 甚 至 于一个单位工程都有可能成为甩项工程。但往往由于建设、监理 方的管理问题，此类甩 项 工 程 反 映 在 书 面 资 料 上 的 可 能 性 不 大， 施工单位在编制送审结算时亦不会主动扣除。此种情况下，甩项 工程的核查及其重要，关 键 在 于 现 场 踏 勘，应 事 先 熟 悉 合 同 约 定 承包范围的具体内容（ 一般可理解为招标图纸范围内的所有内 容） ，在进行踏现场时，根据实践经验，重点关注可能出现甩项的 部位，发现并扣除甩项。 如某中北桥工程，合同约定的河道两侧挡土墙工程承包范围 为桩号 0 + 000 － 0 + 150 段，而通过踏勘现场，发现一侧挡土墙因 当地村落水泵房拆迁问题，只施工至桩号 0 + 120 段处，核减造价 5． 8655 万元。 2、对降低标准情况的处理 此处所讲的降低标准情况主要体现在品牌承诺、材料选用等 方面。如某综合办公楼项目投标文件中承诺铝合金型材品牌为 广东风铝，而实际施工的为普通品牌。笔者认为投标文件作为合 同的重要组成部分，具有法律效力，此时固定总价的“总价”还包 含了品牌承诺的内容，实际承诺没有兑现，降低了标准，则应扣除 两品牌的信息价（ 或市场价） 价差。