１引言 利用国际移动卫星一３（Ｉｎｍａｒｓａｔ一３）发展的 欧洲地球静止轨道卫星导航重叠服务（ＥＧＮ０Ｓ）， 能够为欧洲用户提供辅助测距、ＧＰＳ和ＧＬＯＮＡＳＳ广 域差分信息以及完好性信息服务。ＥＧＮＯＳ设计服务 期限为１ ５年，已在２００４年进入试运行阶段并初步提 供商业应用。但是，自２０世纪９０年代以来，卫星导 航技术的应用已经遍及陆地、海洋、航空和航天等各 类军事和民用领域，卫星导航已初步形成一个跨学 科、跨行业的综合性和国际性高新基础产业。欧洲各 国从政治、军事、经济和技术等方面的发展战略考 虑，必须拥有自己独立的卫星导航系统。经过多次商 讨，１９９９年２月１Ｏ日，欧盟在《Ｇａｌｉｌｅｏ——欧洲参与 新一代卫星导航服务》的报告中，首次提出比较可行 的欧洲全球卫星导航定位系统计划——Ｇａｌｉｌｅｏ计划。 ２００２年３月２６日，在布鲁塞尔召开的欧盟交通部长会 议上，表决通过为该项目划拨４．５亿欧元研究经费， 标志着Ｇａｌｉｌｅｏ计划正式启动。 Ｇａｌｉｌｅｏ计划在研发阶段由欧洲委员会和欧洲航 天局共同负责，欧洲委员会负责政治领域和高层次的 任务需求，包括对系统总体结构、经济收益和用户需 求的研究。欧洲航天局负责空间段及相关地面段的建 造、发展和在轨验证。在建立Ｇａｌｌｌｅｏ系统问题上， 欧洲内部从意见分歧到最终统一，这足以表明尽管欧 洲国家各有各的考虑，但面对美国的霸权，其他矛盾 都可以暂退其后。欧洲人已经达成共识：对欧洲的安 全性起关键作用的卫星导航系统，如果不受欧洲控 制，欧洲的主权和安全就存在严重问题。 ２系统构成和发展阶段 整个Ｇａｌｉｌｅｏ卫星导航系统主要包括全球构成、 任务支持、卫星服务、用户段及外部系统，全球构成 的核心是基础设施，分为空间段、地面控制段和地面 任务段。 在２０１ ０年１月欧盟委员会的一份报告中，重新调 整了Ｇａｌｉｌｅｏ计划正式运行的时间节点，根据新的时间 节点，该计划从启动到实现运营的４个发展阶段如下： ・２００２—２００５年为定义阶段，论证计划的必要 性、可行性及具体实时措施； ・２００５—２０１ １年为在轨验证阶段，其任务是成 功研制、实施和验证Ｇａｌ Ｉｅｏ空间段及地面段设施， 进行系统在轨验证；
●Ｇａｌｉｌｅｏ￣星导航系统 工作示意图 ４４ Ｓｐａｃｅ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ／国际太空２０１１．
０３ 险在公共部门和私营部门之间形成一个合理的分配， 同时，让私有产业部门根据项目市场的大小确定未来 的利润流。 为了与公私合营体制模式相适应，欧盟于 ２００２年５月成立了ＧａＩｉｌｅｏ联合执行体（ＧＪＵ），作 为Ｇａ…ｅｏ计划开发和部署阶段的项目管理机构。 Ｇａｌｉｌｅｏ联合执行体主要负责Ｇａｌｉｌｅｏ系统空间段和地 面段在研发阶段的实施，并为该阶段提供其所能支配 的资金。根据欧洲航天局与ＧａＩＩｌｅｏ联合执行体达成 的协议，按规定的程序以及非歧视性、透明性和任务 公平分配的原则对Ｇａｌｉｌｅｏ计划进行管理。Ｇａｌｉｌｅｏ联 合执行体的机构设置包括管理董事会、执行委员会、 主任及业务部。Ｇａｌ ｌｅｏ联合执行体管理董事会的成 员由创始成员（欧盟和欧洲航天局）、欧洲投资银 行、私营企业及第三国组成。欧盟和欧洲航天局是主 要的资金来源，在董事会中各拥有４０％表决权。任 何新成员的加入，包括第三国成员的加入均应提交欧 盟理事会获得批准，由管理董事会表决（７５％）同 意后，经Ｇａｌ ｌｅｏ联合执行体上报欧盟委员会，欧盟 委员会向欧盟理事会报告新成员的加入。 但事实上，私营企业与政府部门无法在公私 合营体制模式上达成一致。欧盟交通运输委员会承 认，没有能力真正建立起公私合营体制模式，并认 为Ｇａ…ｅｏ计划应该以政府完全投资的形式实现。 而Ｇａｌｊｌｅｏ联合执行体也于２００６年１ ２月３１日解散， 其所有职责移交给了欧洲全球导航卫星系统监管局 （ＧＳＡ）。公司合营体制模式的最终失败由几方面的 原因造成，例如在私营公司根据其预算决定其投资数 量方面缺乏明确的商业案例；没有一个强有力的权力 机构管理Ｇａｌｉｌｅｏ计划，等等。 在公私合营体制模式失败之后，欧盟交通运输 委员会的成员对建立怎样的投资模式存在分歧，大部 分国家倾向于通过欧盟预算来支持Ｇａｌｌｌｅｏ计划，因 为他们认为欧盟委员会将能更加高效地管理Ｇａｌｉｌｅｏ 计划；而德国则希望以后的投资应遵循“公平返还” 原则，因此倾向于通过欧洲航天局来投资Ｇａｌ ｌｅｏ计 划。２００７年１ ２月交通运输委员会会议期间，德国最 终同意完全通过欧盟预算进行投资，这意味着只要欧 盟提供资金，就拥有Ｇａｌｉｌｅｏ计划的全部管理权，欧 盟委员会成为ＧａＩｉｌｅｏ计划的合同授权机构，而欧洲 航天局则成为采购代理人。但同时，其他成员国保证 在以后的招标中给予德国公司平等的地位，且德国能 继续在Ｇａｌｉｌｅｏ计划中行使“含蓄”的领导权。 Ｇａｌｉｌｅｏ联合执行体解散之后的欧洲全球导航卫 星系统监管局是欧盟下属的官方管理机构（成立于 ２００４年），２００７年１月１日正式接管了Ｇａｌｉｌｅｏ联合执 行体的所有任务。欧洲全球导航卫星系统监管局负责 管理所有与欧洲全球导航卫星系统（ＧＮＳＳ）项目有 关的公共利益，管理和监督欧盟卫星导航计划的资金 使用，藉此帮助欧盟执行委员会处理任何卫星无线电 导航的相关事宜。该局设有常务董事、安全部门、财 务部门、法律部门、人事部门、市场发展部门和信息 扩展部门。 欧洲全球导航卫星系统监管局的战略目标是建
▲欧洲全球导航卫星系统监管局的组织结构 ４８ Ｓｐａｃｅ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ／国际太空２０１ １．
Ｏ３ 成完全运营的Ｇａｌｉｌｅｏ系统，使Ｇａｌｉｌｅｏ系统在民用全 球卫星导航领域占据领导地位。其具体工作任务如 下： １）对实施和管理Ｇａｌｉｌｅｏ计划部署及运营阶段的 私营特许运营商拥有审批权； ２）负责管理专门分配给欧洲全球导航卫星系统 的资金，并监督整体的财务管理； ３）负责管理欧洲地球静止卫星导航重叠服务的 经营，并针对欧洲地球静止卫星导航重叠服务提出未 来的政策框架； ４）负责协调各欧盟成员国有关频率领域的活 动，以确保欧洲全球导航卫星系统的运营； ５）协助欧盟执行委员会草拟针对欧洲全球导航 卫星系统的建议，并将此建议提交给欧洲议会和欧盟 理事会，同时协助欧盟执行委员会采纳实施规则； ６）负责欧洲全球导航卫星系统的现代化和进 展； ７）将完成欧盟执行委员会委托的、与欧洲全球 导航卫星系统计划相关的预算执行任务； ８）确保欧洲全球导航卫星系统的组成，并使其 通过正式的认证，因此欧洲全球导航卫星系统监管局 应推动授权认证机构，签发相关认证和监测的标准与 技术规范； ９）核查私营特许运营商是否履行其承诺； １０）负责管理所有和欧洲全球导航卫星系统安 全与防御相关的问题； １ １】监督欧洲地球静止卫星导航重叠服务，使 其能与Ｇａｌｉｌｅｏ计划最好的结合，同时监督Ｇａｌｉｌｅｏ计 划的进展和部署阶段的实施； １ ２）与欧洲航天局合作，并通过合约方式与私 营部门合作，以推动研究和发展在欧洲全球导航卫星 系统领域的活动； １３）与欧盟执行委员会、欧洲航天局及私营部 门合作，协助、动员公共和私营部门的资金，并向欧 盟理事会提出针对各个不同阶段管理结构的建议； １４）监督整个Ｇａｌｉｌｅｏ计划的执行，必要时在顾 问的协助下作出一定调整； １５）针对发展阶段所需要的帮助和欧洲航天局 达成协议，划拨这方面的资金； １ ６）进行所有有利于欧洲地球静止卫星导航重 叠服务发展和进步的研究。 ５国际合作进程 最初，美国试图说服欧盟放弃Ｇａ…ｅｏ计划， 参与美国的ＧＰＳ现代化工程，但欧盟坚持建设独立 的Ｇａ…ｅｏ系统，并于２００２年单方面宣布Ｇａ…ｅｏ计 划开始实施。于是，美国针对Ｇａ…ｅｏ计划，提出了 Ｇａｌｉｌｅｏ的频率使用问题、ＧａｌＩｌｅｏ与ＧＰＳ的兼容性和 互操作问题、Ｇａｌｊｌｅｏ系统将带来的国家安全问题等 等。这些问题的陆续提出，使得欧盟在Ｇａｌｉｌｅｏ计划 实施过程中不得不多次与美国协商，以征得美国的同 意。 ２００３年９月，中国加入Ｇａｌｉｌｅｏ计划，投资２．３亿 欧元。接着，以色列、乌克兰、摩洛哥、韩国陆续 成为Ｇａ…ｅｏ计划的参与国。２００４年６月，美国和欧 盟签署了《关于促进、提供和利用ＧａＩｉｌｅｏ与ＧＰＳｉ＿ 星导航系统及其相关应用的协议》，协议规定了２个系 统实现相互兼容与互操作性条件，并促使欧盟同意将 Ｇａｌｉｌｅｏ系统纳入美国导航战体系，严防Ｇａｌｉｌｅｏ系统的 敏感技术、产品和“有安全保障的政府服务”转移到 第三方国家。接着，美国和欧盟又达成了将ＧＰＳ一３卫 Ｓｐａｃｅ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ／国际太空 ２０１ １．Ｏ３
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