建设工程合同发包人与承包人的法定解除权

《中国建设工程律师网》政策法规研究室

合同法定解除是指当事人依据法律规定的条件解除合同的行为。

《合同法》第94条，规定了一般合同的法定解除条件，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：

1．因不可抗力致使不能实现合同目的。

2．在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务。

3．当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。

4．当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。

5．法律规定的其他情形。法律针对某些具体合同规定了特别法定解除条件的，从其规定。

以上是一般合同的法定解除条件，当然适用于建设工程合同。但是，鉴于建设工程合同的特殊性，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》就建设工程合同的法定解除，另行作出了专门规定，应当引起建设工程合同的发包方和承包方的高度重视。

一、发包人解除合同的法定条件

《司法解释》第8条规定，承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：

1、明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；

2、合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；

3、已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；

4、将承包的建设工程非法转包、违法分包的。

本条是关于发包人行使合同解除权的法定条件。只要承包人具有了上述情形之一，发包人即可依据法律规定解除合同。

1、明确表示或以行为表明不履行合同主要义务。

实践中认定“以行为表示将不履行合同主要义务”，多是以承包人的停工行为为依据的。对于承包人的停工行为，应视具体情况来认定其是不是拒绝履行合同主要义务。如果因为发包方未能履行其合同义务致使承包人不具备施工条件的，则不能认为是承包人以行为表示不履行合同主要义务。如当事人在施工合同中约定了发包方的预付款义务、支付进度款的义务以及其他实现开工条件等义务，但发包方未履行上述义务致使承包人开工或施工重大困难的，承包人可以停工。这里承包人的停工可认为是行使先履行抗辩权，明确表示或以行为表明不履行合同主要义务的违约行为。

实践中，经常见到的情况是，承包方为了承揽到工程，在签订合同的时候，将工程价款压得很低。在签订合同后或者在履行合同中，发现继续履行合同将不能有任何盈利，甚至赔本。在与发包方协商无果后，擅自停工或者中途退场，这时则可以认定为，以行为表示将不履行合同主要义务。

2、合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的

工期延误，是承包方的违约行为。如施工者组织能力的因素、发包方在施工合同中压缩工期、发生工期迟延时未能及时签证，致使产生合同纠纷时，承包人无法有效举证。

工程未能在合同约定的期限内完工，其原因可能是多方面的，不可归责于承包人的原因，则不能由承包人承担工期延误的责任。一般而言，当事人会在合同中约定工期顺延的情形，主要包括以下几个方面：发包人未能按合同约定提供图纸和开工条件；发包人未能按约定支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；工程师未按照合同约定提供所需的指令、批准等，致使施工不能正常进行；设计变更和工程量增加；不可抗力等。工期顺延的举证责任在承包人，承包人应在合同履行过程中收集和固定这些证据并及时签证确认。否则纠纷产生后，承包人将会因举证不能而承担违约责任。

是否支持发包人解除合同的主张时，还应适当考虑合同工期对发包人的合同目的实现的影响及工程延误对发包人造成的损失大小。如果发包方为生产经营性

的企业，合同的标的为厂房或经营用房，则可认为工期延误对发包方合同目的实现有重大影响；反之，若为办公用房或生活用房，则可认为工期延误非重大影响发包人的合同目的实现，此时，应不支持发包人的合同解除主张，但承包人应承担工期延误的违约责任。

3、承包人已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的。

质量不合格不能通过竣工验收，工程就不能投入使用，发包方的合同目的就会落空。如果承包人拒绝修复，当然应允许发包人解除合同。这里的工程质量不合格，只能是限于工程主体结构质量不合格。只有工程主体结构质量不合格，才可能认定为发包人的合同目的无法实现。对于非主体结构的质量瑕疵，则应当以减少价款或者支付违约金等救济方式解决，而不能解除合同。

4、发包方非法转包和违法分包。

对于转包行为和分包行为应区别对待。对于分包，则不宜一刀切认为发包方都可以行使解除权。如果分包单位是具有分包工程相应资质，且其资质等级或施工能力和总承包人相当甚至高于总承包人，则不一定一律支持发包人的主张。对于转包，如果工程已经竣工验收，发包方也可以主张按照实际施工人的资质等级结算工程款。不一定非要提出解除合同。

二、承包人解除合同的法定条件

《司法解释》第9条规定，发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：

1、未按约定支付工程价款的；

2、提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；

3、不履行合同约定的协助义务的。

可以看出，承包人解除合同的条件要严于发包人。承包人只要具备了司法解释第8条规定的4种情形之一，发包人就可以解除合同。但是，发包人具备了司法解释第9条规定的情形，还必须达到了“致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务”的条件，承包人才能解除合同。那么，合理期限是几天呢。建设工程中一般履行合同义务的期限一般为28天。如果没有特别约定，可以以28天为限。因此，承包方催告以后，28天发包方还不履行义务的，承包方才有权解除合同。

1、发包人未按约定支付工程款。

合同若没有约定承包人的垫资义务，则发包人应承担支付工程款的合同义务。合同法规定，一方当事人不履行合同主要义务，经对方催告后，在合理期限内仍不履行的，对方可以解除合同。然而，司法解释中，则限定该不履行主要义务的违约行为还要达到了承包人无法施工程度，即履行困难。

所以，承包方以发包方拒付工程款为由解除合同，必须符合以下条件时。第一、有拒付工程款的事实；第二、达到了承包方无法继续施工的程度；第三、承包方要催告；第四、催告以后28天内，发包方还不履行合同义务的，承包方才有权解除合同。第五、解除合同要通知到发包方。否则，承包方要对逾期完工承担违约责任。

2、发包人提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准。

法律及行政法规规定了承包人对发包方提供的建筑材料、设备和构配件有检验的义务，未经检验或检验不合格的，不得使用（见解释第12条、合同法第256条和《建设工程质量管理条例》第29条）。这一义务的设定，是为了确保建设工程的质量。若违反这一义务，建设工程出现质量瑕疵，承包人被推定为具有过错，应承担相应的过错责任，承包人要提供相应的反证则是相当困难的。因此，此时，赋予承包人合同法定解除权具有一定的制度意义。但实践操作中，承包人是否会援引该条行使合同解除权则不无疑问。为合理有效规避承包人的责任，承包人应