贵州师范学院毕业论文（设计）第1 页共13 页目录目录 (1)摘要 (3)关键词 (3)1.政府采购的定义及特点 (3)1.1政府采购主体特定性 (4)1.2 政府采购客体的公共性 (4)2.我国政府采购实施中存在的主要问题 (4)2.1政府采购的规模小 (5)2.2政府采购资金管理存在预算约束力不强 (5)2.3政府采购程序不够规范 (6)2.4政府采购人员的素质和能力有待 (6)3.规范政府采购的对策 (7)3.1进一步扩大政府采购的规模和范围 (7)3.1.1扩大政府采购目录范围 (7)3.1.2扩大政府采购预算资金范围和区域范围 (7)3.1.3将部分国有企业的购买活动纳入政府采购范围 (7)3.2建立健全政府采购的监管体系 (7)3.2.1建立健全内部监督机制 (8)3.2.2 要建立统一的法规体系，从制度上规范采购行 (8)3.2.3财政部门要认真履行好监督管理职责 (8)3.2.4 要充分发挥纪检、监察、审计等执法部门的监督作用 (8)3.2.5要建立有效的媒体监督、社会监督机制 (9)3.3实行政府采购电子化 (9)3.3.1政府采购电子化保证了信息要素的公开和不断流 (9)3.3.2政府采购电子化流程规范了政府采购行为 (9)3.3.3政府采购电子化中保证了评标的公平和效率 (10)4.结论 (10)4.1建立一个高效的用人制度 (10)4.2加强政府采购专业知识培训 (10)4.3 加强政府采购从业人员的思想道德教育 (10)4.4 改进政府支出预算管理方式,加强财政监督 (10)参考文献 (12)致谢 (13)我国政府采购中存在的主要问题及对策研究行政管理专业本科赵益华摘要：政府采购制度从根本上说是现代市场经济发展的产物，是政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动以弥补市场缺陷的重要方式之一。
我国政府采购工作虽然开展时间不长，但成绩显著，其优越性也在几年的实践中充分体现出来，表现在节约了财政资金；促进了廉政建设，有效地抑制了暗箱操作等不规范行为；支持了国内优势企业，扩大了国内优势企业的市场。
同时，我们也要清醒地看到，我国政府采购工作毕竟还处在起步阶段,在实施过程中，不可避免地出现一系列问题，如政府采购规模和范围较小，政府采购机构设置不规范，政府采购方式不科学等等。
因此，如何发挥政府采购的宏观调控作用，提高财政资金的使用效率，很有必要找出问题的症结所在，并制定出相应的对策，促进我国的政府采购事业的发展。
关键词：政府采购，问题，对策Abstract :Government procurement system fundamentally is a product of the development of the modern market economy, one of the government extensive use of economic and legal means to intervene in the national economic activities to compensate for market imperfections. China's government procurement work to carry out a long time, but the results significantly, fully manifested its superiority also practice performance in financial savings funds; promoting and clean government to suppress the black-box operation irregularities ; support the superior domestic enterprises to expand the domestic market dominant enterprises. At the same time, we must also soberly aware that China's government procurement, after all, still in its infancy, there was a series of problems in the implementation process, inevitably, such as the size and scope of government procurement, government procurement agency settings are not standardized unscientific way of government procurement, etc. Therefore, how to play the role of macro-control government procurement, and improve the efficiency of the use of funds, the crux of it is necessary to identify problems and develop appropriate countermeasures to promote the development of China's government procurement careerKeywords: government procurement ,problems ,countermeasures推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节。
它在一定程度上能从源头上防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象，因此，政府采购又被称之为“阳光下的交易”。
1 政府采购的定义及特点对于政府采购的定义，有两种有代表性的观点：一是把政府采购等同于政府的购买性支出，认为“政府采购是各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程或服务的行为。
”二是把政府采购等同于实施政府采购制度之后的政府采购，认为“政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。
”而《政府采购法》的定义是，“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
”[1]比较上述三个不同的定义，可以看出：后两种观点都把政府采购定义为一种制度下的购买行为。
所不同是，由于第三种定义是法律条文，因此，他对制度约束的对象做了严格的规定，仅限于集中采购目录以内和采购限额标准以上的政府行为，而第二种观点则只强调了政府及所属机构在购买时须遵循的“法定的方式、方法和程序。
”显然，第二种定义的范围较宽。
而第一种定义更宽，它把所有的政府购买性支出行为都看成是政府采购。
虽然这三种定义所规定的政府采购的外延大小不同，但是它们都指出了政府采购的根本特点，即：政府采购主体特定性、采购客体的公共性。
[2]1.1政府采购主体特定性。
采购主体特定性是指政府采购的主体是公共部门，通常是指各级国家机关和依靠财政资金运作的政党组织、社会团体和事业单位。
1.2政府采购客体的公共性。
采购客体的公共性有两种不同的理解：一是采购客体是服务于公众的公共物品，二是采购的资金来源是依据公共权力或信誉取得的资金，即财政资金。
理论上说，这二者没有区别。
一方面，公共物品只能通过财政性资金提供；另一方面，财政性资金也应该只提供公共物品。
但实际上二者是有区别的，这是因为：一方面，公共物品只是一个理论上抽象，现实生活中，纯粹的公共物品少之又少，公共部门通过财政资金提供的大多是混合物品。
另一方面，并非所有的混合物品都由公共部门通过财政资金提供。
因此，把采购的客体的公共性理解为采购资金来源的公共性更为确切[3]。
2 我国政府采购实施中存在的主要问题我国的政府采购工作起步晚，且没有什么现存的经验，又不能完全照搬国外模式。
长期以来，受传统计划经济体制的影响，各预算单位的采购行为一直是一种在总体计划控制下的分散性个体行为，即：由财政部门每年根据预算和各预算单位用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买。
但在社会主义市场经济体制下，这种传统的政府采购行为方式与“两个根本性转变”改革环境存在严重的脱节。
一方面，社会主义市场经济蓬勃发展，买方市场逐步成长壮大，各购买实体的自主权明显扩大，政府采购牵涉的范围更加广泛；另一方面，适应市场经济的政府支出管理制度并未建立，财政资金使用的监督管理机制不力。
实际运行中不可避免地造成一系列的问题的出现，具体表现在：2.1 政府采购的规模小，项目单一，药品采购、政府工程及劳务采购还没有大规模纳入政府采购。
近年来，全国政府采购规模逐年快速增长，由1998年的31亿元扩大到2004年2135.7 亿元，2004年的政府采购规模是1998年的67.9倍[4]，政府采购发展迅猛，但就是这样，2004年度政府采购规模也只占全国GDP的2%，根据国外的经验，一个国家政府采购的规模一般为GDP的10%左右，因此我国政府采购规模小的问题依然很突出。
另外我国政府采购主要局限于财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置及少数工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上，而对非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务等项目，仍未完全实行规范的政府采购，这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。
此外，药品采购、政府工程采购还没有大量的纳入政府采购范围。
尽管把药品、政府工程纳入政府采购范围将给现行的管理体制带来一定的混乱，但是，只要政府采购部门做好对采购的具体环节的监督工作，诸如偷工减料、“豆腐渣”工程的现象就不会出现。
2.2 政府采购资金管理存在预算约束力不强，财政监督失控，支出单位自主支出权限过大，资金使用效率低下，浪费严重。
现阶段，由于预算编制不够精细，财政部门还很难把握采购单位具体的政府采购资金额度，只能是总预算、总控制，致使政府采购资金失去应有的约束力。
同时，由于预算编制粗糙，给部门和单位有机可乘，加上许多单位预算观念淡薄，主要精力放在向财政部门要钱，导致预算追加频繁，重复采购和超标采购现象时有发生。
另外，我国的财政经费的供给方式仍停留在传统的计划经济时代，财政部门重分配、轻管理的现象依然突出，资金一拨了之，监督不力。