公共部门绩效目标的特征 （1）公共部门实施绩效目的是为了追求社会正义与公平 （2）公共部门的绩效目标必须以政治责任性为前提
（3）公共部门的绩效目标较难衡量
（4）公共部门的绩效目标比较复杂，且关联性强 （5）公共部门的绩效目标是多元的
六、公共部门绩效管理的过程
制定计划
员工参与 绩效考评 信息 监督 激励 沟通授权 个人目标 组织目标
平衡计分卡的功能
（ 1 ）将财务指标与非财务指标相结合，体现出现代企 业的价值观。 （2）为现代企业价值观的实现提供了基本动力。 （3）平衡计分卡本质属性是组织的一种战略管理。 （ 4 ）平衡计分卡作为一种沟通工具对组织管理起到了 重要作用。
公共部门平衡计分卡的内容
公共部门平衡计分卡的模型
公共部门平衡计分卡的特点：
功能差异
四、公共部门绩效管理的角色
谁来做公共部门绩效管理？ 谁来承担公共部门绩效管 理的主体？
一个重要的观念 绩效管理是领导的职责
Performance management is the leadership’s responsibility
因此，无论在公共部门，还是私营部门，管理 者都有责任在组织范围内推行绩效的文化和氛 围，这样才能促进组织向着目标前进，有一个 很好的未来，促进组织不断的发展壮大，这也 是现代管理者必备的一种管理素质。
360度评估和管理体系是美国通用公司杰克 .韦尔奇1982年发
明的。
360度绩效评估主要应用于企业管理，具体内容分为六个步
骤： （1）负责考评的管理者从员工的3-6名同事那里听取意见。 （2）负责考评的管理者从3-6名员工的下属中听取意见。
（3）负责考评的管理者让员工自我评估。
（4）负责考评的管理者对员工的工作表现做出合理的评估，
•收集反馈信息 •设计绩效评价指标 •制定未来实施计划
实施阶段
案例——对重庆公共部门评估
公共部门平衡计分卡的中国模式
案例——重庆公共部门评估
重庆公共部门评估指标
案例 —— 平衡计分卡在高校部门绩效管理 中的应用 1. 财务层面：财务的使命是“永续经营与发展”，财务
层面的关键衡量包括现金流入流出比例、经费自给率和 资产负债率三个指标，所以可以设计资金负债率、净现 金流量、现金流进流出等指标。 2. 客户层面：高校的顾客包括学生与家长、用人单位与 社会，所以可设计学生满意度、家长满意度和用人单位 满意度三个关键衡量指标；同时可配合增加毕业生就业 率、优秀人才培养量、社会评价和媒体正面报道的次数 等关键衡量指标。 3. 内部运营层面：该层面主要应该从教育素质的提高、 师生关系的和谐、办学条件的改善等方面体现。如专任 教师中具有硕士、博士学位的比例，教学成果获奖情况， 精品课程的数目，双语教学比例，设计性实验课程的比 例，教学质量监控体系的完善和教学管理体系的完善及 师生比、对学生参与各类竞赛的指导情况等指标。 4. 学习与成长层面：教师提高学位层次人数的比例，参 加学术活动的次数和进修人数比例以及教师核心期刊论 文发表量，教材编写量、省级以上课题批准、参加和完 成量等指标。 随着国家大力发展高等教育事业的推进，多主体、多层 次办学程度不断深入，高校竞争日趋激烈，内抓管理成 为高校长足发展的必然。作为绩效管理中最主要工具之 一的平衡记分卡在高校的应用，一定会成为帮助高校执 行绩效评价和实现战略目标的有力工具。
培训发展
制度系统 操作系统
目标系统
七、公共部门绩效管理的难点
绩效评价面临着主体单一、缺乏独立性、广泛性
和评价信息不对称等困难
体制问题是影响公共部门绩效的关键因素 公共部门的绩效标准设置和指标系统的构建困难 提高效率、降低成本仍是公共部门管理的根本价 值尺度
公共部门缺乏充足和完备的信息系统支持绩效管
公共部门具有政治权来自性和强制性公共部门的目标不易计量及责任的多元化
公务员及公务员制度

公务员的定义
公务员就是现代社会中接受人民委托，管理公共事务的
人。根据我国公务员法的定义，公务员是指依法履行公
职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工 作人员。
公务员的分类
（1）根据职务和职责不同分类：领导职务的公务员和非
公共部门的分类
第一部门：政府部门 官僚制、强制机制
第三部门：非营利部门 志愿
第二部门：企业 自愿、价格机制
第四部门：公共企业
公共部门的特点


公共部门是非营利性的
公共部门以管理社会公共事务，维护和实现公共利 益为基本职责 公共部门通过行使公共权力来管理公共事务 公共部门的活动必须依法进行并受到高度监督
的一种新型的企业业绩评价系统。同时，它又是一种将
企业战略目标与企业业绩驱动因素相结合，动态实施企 业战略的战略管理系统。它由四个部分组成：财务方面、 客户方面、内部流程方面及学习与成长方面。
平衡计分卡的四个维度
（1）财务方面
（2）客户方面
（3）内部流程方面 （4）学习与成长方面
平衡计分卡四个维度之间的联系
（1）公共部门的平衡计分卡以维护社会稳定、实现社会公正、
提供公共服务为最高宗旨。 （2）公共部门平衡计分卡实施的核心仍然是战略，围绕绩效 管理和公共部门管理的战略实施平衡计分卡。 （3）提升了顾客维度，充分体现了公共部门服务行政的特点，
为公共部门绩效管理效率、服务理念的推广奠定了基础。
（4）作为使命导向型组织，公共部门绩效评估的有效进行有 赖于公务员的技能、奉献精神、合作态度和服务观念。
公共部门平衡计分卡的实施步骤
阶段 计划阶段 操作内容 •为运用平衡计分卡寻找理由 •确定资源的需求与可用性 •决定从何处着手构建第一个平衡计分卡 •赢得高层领导的支持和保证 •组建平衡计分卡团队 •为团队成员和其他关键利益相关者提供培训 •为平衡计分卡的实施制定一个沟通计划
准备阶段
•制定或确定你的使命、价值观、远景与战略 •绩效管理框架中明确平衡计分卡的角色 •选择平衡计分卡的维度 •讨论相关的背景材料 •开展高层会议 •创建战略地图
（3）绩效评估为公共部门管理提供了激励机制
三、公共部门绩效评价的方法 平衡计分卡法


顾客满意度法
360度绩效评价法

其他绩效评价法
（一）平衡计分卡法 平衡计分卡的内涵
平衡计分卡（Balanced Score Card,简称BSC）是以信息 为基础，系统考虑企业业绩驱动因素，多维度平衡评价
领导职务的公务员 （2）根据职位的性质、特点和管理需要不同分类：综合
管理类公务员、专业技术类公务员、行政执法类公务员
（3）根据公务员产生的方式不同分类：选任制公务员、 委任制公务员、聘任制公务员和考任制公务员 （4）根据公务员的政治性质及任期不同分类：政务类公 务员和业务类公务员
公务员及公务员制度
平衡记分卡设计考核绩效指标图
（二）顾客满意度法
顾客满意度，是指顾客感受到的服务质量达到其期望值
的成都。
顾客满意度法评价公共部门绩效的四个步骤：
（1）成立绩效评价小组进行顾客分析 （2）确定顾客满意度指标和指标权重 （3）绩效评价小组进行绩效评价
（4）评价结果反馈与改进
（三）360度绩效评价法
二、公共部门绩效评价的功能
1. 从绩效评估在绩效管理中的地位和作用角度来看
（1）绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下的作用
（2）绩效评估凸显绩效管理的价值取向 2. 从绩效评估对公共部门自身管理及组织目标实现的角度看 （1）绩效评估为公共部门管理提供了控制机制 （2）绩效评估为公共部门管理提供了监督机制
(一)经济层面。投入的成本是多少？是否按照法定的程序进行 投入？
(二)效率层面。预算投入究竟产生了什么样的结果？
(三)效能层面。情况是否得到改善？
(四)公平层面。接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇， 需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务？ (五)责任与回应层面。公众的需求和问题是否得到满意的回应？
第十一章 公共部门绩效管理
本章内容
♫ 公共部门绩效 ♫ 公共部门绩效管理的基础 ♫ 公共部门绩效评价 ♫ 公共部门绩效管理模式及发展趋势
本章学习目标
理解公共部门的含义及其特点
掌握我国公务员制度及其考核标准
深刻理解公共部门绩效的内涵 理解公共部门绩效评价的含义、作用及意义 熟练掌握公共部门绩效目标的特点及制定过程 理解公共部门绩效管理的整体运作过程 熟悉公共部门绩效评价的常用方法 了解我国公共部门绩效管理的具体实践模式
理过程
第三节 公共部门绩效评价
一、公共部门绩效评价的含义
公共部门绩效评价，又称公共部门绩效考核或绩效 评估，它是指对广义的政府组织、非营利组织（第 三部门）以及公共企业（第四部门）等特定的社会 组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管 理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治 因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得 的公共产出进行的评审界定。
2．强调公共部门的高效率
3．强调公共部门服务的高质量
三、公共部门绩效管理与企业组织绩效管理的
差异
公共部门绩效管理 环境因素 实施目的 理 念 公众态度、期望、社会稳 定 非盈利、社会认同 官僚思想 加强管理 企业组织绩效管理 激烈的市场竞争、顾客需求 盈利 人本思想、服务 绩效意识、服务质量、社会 责任
公共绩效管理的主体
第一部门：政府部门 官僚制、强制机制 第三部门：非营利部门 志愿 第二部门：企业 自愿、价格机制
第四部门：公共企业
五、公共部门绩效管理的目标
目标是组织存在的价值基础，是组织使命、宗旨和战略的体现。
公共部门绩效管理的目标是指公共部门适应所处社会环境的需要， 依照共有的价值观念，根据国家或政府所赋予的使命和任务，经由 构成人员的共同参与及朝一致方向努力所追求的各种成就和最后结 果，它是公共部门各阶层人员一定时期内的行动指南。