（二）公共部门的绩效
– （1）经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上，国 民经济不仅仅在量上扩张，而且在结构合理的前提下有 质的提升。考察经济绩效要以经济增长率、通货膨胀率、 就业率、利率和汇率作为重要衡量指标。
– （2）社会绩效。社会绩效是经济发展基础上的社会全 面进步。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平 和生活质量的普遍改善和提高；社会公共产品供应及时 到位，社会治安状况良好，人们安居乐业；社会和谐有 序，社会群体、民族之间和谐发展，没有明显的对抗和 尖锐的冲突。
–2．从行使职能或职责、产生绩效的主体来看，绩 效包括组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人 绩效。
–3．从绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于 产出本身，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有 数量的规定性，而且也有质的规定性。
–4．从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期， 具有从投入—到获得中期结果—再获得最终结果的 周期性发展过程；时间对绩效形成具有影响作用。
（二）公共部门的绩效
–臧乃康在《政府绩效的复合概念与评估机 制》:政府绩效是评判政府治理水平和运作 效率的重要依据。
–政府绩效意指扣除政府成本后的盈余，一 般用于衡量政府工作业绩。
–政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念， 还包括着政府成本、政府效率、政治稳定、 社会进步、发展预期的含义在内。
–从框架上而言，政府绩效主要包括经济绩 效、社会绩效和政治绩效。
一、绩效指标体系及绩效标准
2．硬指标和软指标
（1）硬指标。所谓硬指标指的是那些可以以统计数 据为基础，把统计数据作为主要评估信息，建立评估 数学模型，以数学手段求得评估结果，并能够以数量 表示评估结果的评估指标。硬指标也就是可以量化的 定量指标。
（2）软指标。软指标指的是通过运用人的知识、经 验进行判断和主观评估方能得出评估结果的评估指标。 在实际的绩效评估过程中，这种主观评估往往表现为 专家评估，由评估专家对系统的输出作出主观的分析， 直接给被评估对象进行打分或作出模糊评判（如，很 好、好、一般、不太好、不好）。
–Brumbrach:“绩效指行为和结果。行为由从事工作 的人表现出来，将工作任务付诸实施。（行为）不 仅仅是结果的工具，行为本身也是结果，是为完成 工作任务所付出的脑力和体力的结果，并且能与结 果分开进行判断”
（一）绩效
–1．从绩效的本质规定性来看，绩效反映的是组织 整体或者个人在履行其职能或岗位职责的过程中、 在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程；在 职能或职责履行以效评估中的绩效衡量小组曾为绩效管理下了 一个经典性的定义：
– 所谓绩效管理，是指“利用绩效信息协助设定同意 的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以 告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成 功符合目标的管理过程。”
– 它是一个完整的过程，是由收集绩效信息，确定绩 效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核 结果改进绩效等流程构成的行为体系，是持续提高 管理绩效、不断促进有效管理的过程。它既包括对 组织绩效创造过程的管理，也包括对组织绩效结果 的评估；既包括对个人绩效的考核，也包括对组织 绩效的考核。
（四）公共部门绩效管理 1、公共部门绩效管理的发展背景
（1）公共管理理论研究的发展 （2）西方国家行政改革实践 （3）我国社会发展的需要
2、公共部门绩效管理的涵义
–公共部门绩效管理作为从私人部门引入的 管理方法和理念，指的是以公共部门为关 注对象，以经济、效率、效益、服务质量 的提高和公民满意为目标，其内涵是以任 务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、 以社会为导向和以市场为导向，就是要将 公众的需求作为公共部门存在发展的前提 和部门改革、组织设计方案应遵循的目标。
–理查德.威廉姆斯在其《组织绩效管理》一书中指出： 绩效管理是把对组织的绩效管理和对员工的绩效管 理结合在一起的一种体系。
–行政学者夏夫里茨和卢塞尔就认为，绩效管理是组 织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理 区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整 合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方 面的绩效。
公共部门绩效管理
主要内容
第一节 公共部门绩效管理的理论基础 第二节 公共部门绩效指标体系的设计 第三节 公共部门绩效管理系统过程及方法 第四节 美国政府绩效管理及其经验借鉴 第五节 绩效管理在中国公共部门的推进
第一节 公共部门绩效管理的理论基础
一、公共部门绩效管理的内涵
（一）绩效
–美国领导力研究中心CEO罗纳德·坎贝尔:“绩效是 行为的同义词。它是人们实际的行为表现并能观察 到。就定义而言，它只包括与组织目标有关的行动 或行为，能够用个人的熟练程度（即贡献水平）来 定等级（测量）。绩效是组织雇人来做并需做好的 事情。绩效不是行为后果或结果，而是行为本 身……绩效由个体控制下的与目标相关的行为组成， 不论这些行为是认知的、生理的、心智活动的或人 际的”。
公共部门绩效管理的“4E”标准 （1）经济（Economic） （2）效率（Efficiency） （3）效能（Effectiveness） （4）公平（Equity）
3、公私部门绩效管理的差异
（1）环境差异 （2）目的差异 （3）理念差异 （4）功能差异
第二节 公共部门绩效指标体系的设计
– （3）政治绩效。政治绩效是公共部门绩效的集中表现， 在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排 和制度创新。市场经济规则的制定或社会秩序的维护是 一种政府制度安排，政府制度安排的能力越强，政治绩 效就越容易凸显。
（三）绩效管理
–美国著名绩效管理专家罗伯特·巴克沃将绩效管理 定义为是一个持续的交流过程，该过程由员工和其 直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协议中 对未来工作达成明确的目标和理解，并将可能受益 的组织、经理及员工都融入到绩效管理系统中来。
一、绩效指标体系及绩效标准
（一）绩效指标
1．根据绩效评估的内容分类 （1）行政业绩评估指标。所谓行政业
绩就是指公共部门履行职能与职责所产 生的结果及其社会影响。具体表现为公 共部门完成工作的数量指标、质量指标、 行政效率指标以及成本费用指标。
（2）行政能力评估指标。 （3）工作态度评估指标。