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2.一般程序行政处罚案件的合法性合理性审查介绍


二、依据 指实施的有关食品药品法律、法规、规章。 法律,全国人大或者其常委会制定 法规,国务院制定的行政法规、地方人大制定的地方性法规 规章,国家局、省级政府、较大市以上城市政府制定 注意的问题:1、效力等级。2、适用原则。3、特别法与一般法。 4、机构改革中其他机关有关规章的适用
关于规章以下规范性文件的适用 首先,规范性文件不能与法律法规规章抵触 其二,当心擅自设定的许可、行政处罚 其三,作为自由裁量从重情节的把握
案件审查方式: 1、审查会议方式 2、正式工作流程方式(工商局的法制处专门审查) 有口头、有书面
案件审查的着眼点,从形式到内容: 形式:从单个文书制作是否规范全面审看。 内容:从主体、依据、事实、证据、程序、到自由裁量全面 审核。
形式审查请按照以下规定把握: 1、2014年3月14日国家食品药品监督管理总局 发布的《食品药品行政处罚程序规定》 2、2014年6月3日总局稽查局发布的《食品药品 行政处罚文书规范》 3、食品药品执法文书样式
行政处罚重点是合法性、合理性审查,主要包括: 主体 依据 事实 证据 程序 裁量
审查工作的重点分析:
一、主体
一是行政执法主体: 职权执法 授权执法(食安法实施条例草案拟设定派出机构5000元额度处罚) 委托执法
执法主体注意的问题: 单位: 1、执法处罚的分工(省、市、区县局管辖重叠) 2、吊销许可证(药品生产、经营) 3、刑事犯罪 4、委托执法单位的行政强制措施实施的禁止
物证 指以其外部特征、物理属性发挥证明作用的物品或者痕迹 要求: 1、提供原物。提供原物有困难,可以提供与原物核对无误的 复制件或者证明该物证的照片、录像。 2、原物数量多,提供其中的一部分。 3、物证的入卷
视听资料 指利用录音、录像的方法录制的声音和图像,证明行政违法 事实的材料
要求: 1、保留原始载体。 2、制作书面说明,注明制作人、制作时间、制作方法、 证明对象。 3、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
3、事实 事情的真实情况 指当事人违法行为发生的时间、地点、目的、手段、后果 等有关情况必须清楚。 注意的问题: (1)定性量罚的客观基础,不能前后矛盾、含糊不清 (2)实事求是,不能无中生有、颠倒是非随意夸大或者缩小 (3)上下游交代清楚
4、证据 是指能够证明行政违法事实的材料。
证据的三性: 客观性、不依赖主观意识而存在的客观事实 关联性、与要查明的违法行为存在逻辑联系 合法性、取得证据的主体、程序及证据形式
个人: 执法证件 社会公益岗位与临时工
行政相对人主体注意的问题: 1、名称的规范,以许可证、营业执照为准 2、是否能够承担独立责任 营业执照复印件、许可证复印件 3、单位的签字人、被调查人是否具有法定授权 非法定代表人、非主要负责人的 授权委托书 身份证复印件 4、职务,不能随意,如老板、老板娘
有关人的资格证明证据 见证人:身份证复印件、职务证明 见证人条件: 1、具有完全的民事行为能力 2、非利害关系人 3、出于自愿 关于见证人库的建立、基层组织的作用
证据种类: 书证 物证 视听资料 电子数据 证人证言 当事人陈述 鉴定意见 勘验笔录、现场笔录 证据必须符合法定形式,符合法定标准。
书证 指以其内容、思想证明行政违法事实的材料。 要求: 1、尽量收集原件。提供原件有困难的,可以提供与原件核 对无误的复印件、照片、节录本。 2、提供由有关部门保管的书证原件的复印件、影印件或者 抄录件的,应当注明出处,经该部门核对无异后加盖其印章。 3、提供报表、图纸、会计账册等书证的,应当附有说明材料。 4、调查询问笔录应有执法者、被询问人、 谈话人签字或者盖章(指纹)。
行政处罚案件审查的目的:
1、规范行政处罚行为 2、提高依法办事能力 3、保证案件办理质量 4、保护相对人合法权益 5、提高依法行政水平 6、其它
各地对行政处罚案件审核机构的确定: 一般是本单位的负责法制工作的办公室,稽查处,有的是本 单位的法制处、法制科,更多的是执法单位内部确定专门机 构。 审核的环节: 一般在《案件调查终结报告》形成之后。 有的在《行政处罚事先告知书》下发之前。
• 证人证言 • 指案外人就其所了解的违法事实作出的陈述。 • • • • • • 要求: 1、写明证人的基本情况,如姓名、年龄、性别、职业、 住址等。 2、证人必须签名或者按指纹。 3、注明出具的日期。 4、附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
电子数据 指基于计算机应用、通信和现代管理技术等电子化技术手段 形成包括文字、图形符号、数字、字母等的客观资料,包括 电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、博客、微博客、 手机短信、电子签名、域名等。 此类证据的固定
• 注意:
• • • • • • • • • • • (一)原始存储介质;在原始存储介质无法封存、不便移动或者依法应当由有关部门 保管、处理、返还时,提取、复制电子数据是否由二人以上进行,是否足以保证电子 数据的完整性,有无提取、复制过程及原始存储介质存放地点的文字说明和签名; (二)收集程序、方式是否符合法律及有关技术规范;经勘验、检查等执法活动收集 的电子数据,是否附有笔录、清单,并经执法人员、电子数据持有人、见证人签名; 没有持有人签名的,是否注明原因;远程调取境外或者异地的电子数据的,是否注明 相关情况;对电子数据的规格、类别、文件格式等注明是否清楚; (三)电子数据内容是否真实,有无删除、修改、增加等情形; (四)电子数据与案件事实有无关联; (五)与案件事实有关联的电子数据是否全面收集; 对电子数据有疑问的,应当进行鉴定或者检验。
一般程序行政处罚案件 的合法性合理性审查
行政处罚 是行政机关对违法行政Fra bibliotek规范的相对人实施的 法律制裁行为。
行政处罚的特征: 是行政机关行使国家惩罚权的活动 是处理相对人违法行为的管理活动 是维护国家行政管理秩序的具体行政行为
不包括: 简易程序行政处罚案件 不包括: 案件合议、重大案件讨论,对行政处罚案件进行的审核 不包括: 复议机关在行政复议工作中对行政处罚案件的审核 人民法院在行政诉讼司法活动中对行政处罚案件的审核
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