什么呢？就是给投资者和投机者提供投 制度上，不能适应农业、农村的需求。 者审阅。）
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上不亮灯的房子超过 70%。南边社区
第二，农村金融没有搞好，政府要 办 公 室 副 主 任 。 文 章 根 据 作 者 ５ 月 ３０
好一些，不亮灯的房子超过 40%。
承担首要责任，但我也认为，银行自身 日在中国人民大学农村金融高层论坛上
如果事实真是这样，给城市供地干 也有责任。银行至少在机构、人员以及 的演讲整理， 标题为编者所加， 未经作
就会提高，然后政府再利用得到的土地 悖向前推进；二是新农村建设和城镇化 因为没有担保机制。我想说，这是一个
出让金，补贴农村的新房建设。这个办 并行不悖地向前推进。改革的目标是什 问题。但允许抵押就能解决吗？其实，
法，有些专家学者支持，认为这解决了 么要搞清楚。
我国国有银行过去不知道制造了多少不
城市发展缺地、农村建设缺钱的问题。 但我认为，何必这样做呢？直接让
生深刻变化。上一轮改革之后，农村的经营体制是以家 移集中和规模经营。但是，在推进过程中，要考虑统筹
庭承包经营为基础，统分结合的双重经营体制。
解决什么问题。如果只需要解决农业效率问题，办法有
这个体制有没有问题？有问题。由于农村人口众多， 的是，也很简单，拆村庄、把农民挤到城里，农业效率
农地资源相对稀缺，这造成农户经营规模非常狭小，因 一定会提高。但这引发的社会矛盾可能远远大于效率提
大户或者工商企业打工，再获得一份工资，因此是比较
近两三年，全国各地农村出现了一种拆村并居的现
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农经观察
象，即把七八个村并到一起，把农民房 资、投机的空间而已。
另外，如果没有“三农”情结，做好农
子拆掉、建新房。 这个思路的本意是，

另外，城镇化建设也不只是建房子 村金融想都不要想，这是一场脱胎换骨
总的来讲，我们要建立一个符合中
个普通社区调查，一个在望京片区，一 了，追求高利润没错。政府要让银行做 国现实和国情的体系，既有商业性金
个是在城南片区，连续一个星期，看小 事，就要给银行创造条件，给予相应的 融、合作性金融、政策性金融配合，也
区每天人车进出情况和晚上灯亮情况。 政策支持和优惠。推进市场化取向改革 有银行业金融和保险业金融配合，还要
通过农民集中居住，节约出部分农村的 这么简单，而是就业、住房、社保等很 的改革。
建设用地，然后通过置换，拿到城市使 多条件都需要成熟。所以，我认为，中
第三，现在大家谈论最多的，是农
用。
国一定要有两个并行不悖的推进方向： 村土地承包权和宅基地使用权“两权抵
土地指标到城镇或城市之后，价格 一是在城市建设中，大中小城镇并行不 押”，不让抵押，不能给农民发放贷款，
市进一步扩张，而“剥夺”农民的现象。以下就这三个
对这件事我觉得还是需要认真斟酌。但是，一些地
问题与大家讨论。
方如火如荼地向前推进，我不想说它与现行法律和政策
有什么抵触和不一致的地方，改革应当允许各地积极尝
土地流转要综合考虑
试，但法律底线还是要遵守。
推进农地流转、集中、规模经营，这是必要的。随
现在，农业经营主体和经营体制在不少地方正在发 着农村劳动力转移、流动，一定会有一部分土地需要转
问题。
95900 亿元，数量确实很大，但这在全 和承包地使用权是不能抵押的。过去制
中央二套财经频道报道了几个数 部贷款余额中占 23% 。在 95900 亿元 定这一条，可能更多考虑的是农民的社
字。第一个数字是，北京市迄今为止已 涉 农 贷 款 中 ， 真 正 到 农 户 手 里 的 是 会保障。现在即使不是社会保障，也涉
农村金融问题
良贷款，哪批贷款没有抵押？同样的道 理，怎么就对农民这么认真呢？
农民卖地不就可以了吗？这里有一个最
目前有些地方开始试搞“两权抵
根本原因，就是没有从根本上摆脱以城
这几年农村金融的发展成就很大， 押”，这要非常慎重。农村社会的特殊
市为中心、继续“剥夺”农民的情况。 无论是机构设置、产品创新、服务改 性，很多银行同志不了解，随随便便进
此劳动生产率不高，市场和国际竞争力低下。这个问题 高带来的粮食产量增长。所以，关于土地问题的使用，
怎么解决？只有通过工业化、城镇化的过程，逐步把农 一定要有非常周全的考虑，不是单一的目标，而是综合
村劳动力转移到非农产业和城市中，使得留在农村的经 目标，要解决好农业、农村、农民问题，而不是只解决
营主体能够逐步扩大经营规模。所以，凡是研究农业、 一个问题。如果只顾一点不及其余，引发的后果将会非
是 1755 万人，包括 6 个月以上居住人 化。所以不难理解，为什么金融界讲农 吗？有些银行机构盯着农民的房子和地
口，也包括农民。这可以算一下，如果 村金融改革付出很大努力、迈出很大步 不放，其实“一号文件”和其他政策提
一套商品房平均住 3 个人，600 万套商 伐、取得很大成就，但是农民还是说 了很多担保物，但很多银行都不接受，
农村经济的同志，大概这 20 多年来，一直有一个声音， 常严重。
就是呼吁推动农村规模经营。
这几年，各级政府推动的引导城市工商资本进入农
关于农村发展和城镇化进程
村替代农民，成为大的经营主体。这个现象也很普遍。
对于这个问题，支持者认为，农民把土地租给工商
我国正在积极推进城镇化，特别是去年年底中央经
资本，既可以获得土地租金收益，同时可以为这些经营 济工作会议再次吹响了城镇化的号角。
农经观察
陈锡文：
农村改革的三个问题
经过 30 年改革之后，当前农村改革发展处在一个非 美好的事情。但是，搞农业经济的同志在这个问题上相
常重要的关头。下一步农村改革发展方向是什么、目标 对谨慎。2001 年，中共中央 18 号文件明确指出，中央
是什么、怎么走，方方面面都在提出自己的思想、观点。 不提倡工商企业长时间大规模到农村租赁农民承包地，
结果，有一个小区，大约卖了 1100 套 是对的，但过分市场化的后果也很严 有财政和金融配合。
房子，每天早晨出门上班的车辆约 100 重。比如农村金融，如果政府不担责
（作者系中央农村工作领导小组副
辆，走出来的人不超过 200 人，到晚 任，任何地方也搞不了农村金融。
组长、 办公室主任， 中央财经领导小组
综合看这些年农村的变化，有的非常积极，比如农 这有政策界限。另外，据我了解，从事社会学和人类学
村金融的推进；有些今后到底会怎样还不清楚，比如土 的专家，也表现出一种忧虑，因为这改变了农村的社会
地问题；还有一些在我看来是应该制止的，比如为了文城 / 中结国构人，改民变大了学农农民业的心与理农。村发展学院院长 温铁军
有些问题需要我们非常冷静和客观 善，还是贷款数量的增加，都可圈可 入，也会碰得头破血流。如果真的信用
地思考，即城市到底缺多少地？还需要 点。根据最新数据，截至今年一季度， 失败，你真敢去拿农民的地和房？在法
多少地？这个问题回答不清楚，就会有 我国银行业金融机构涉农贷款余额是 律上，我国担保法规定，农民的宅基地
经销售商品房 600 万套，而且不包括 22201 亿元，占全部涉农贷款比重不到 及到农村的基本制度— ——土地是集体所
农民住房和没有上市的公改房，而据北 20% 。农户贷款占全部信贷余额只有 有，现在集体经济组织法、集体资产处
京市统计局统计，目前北京市常住人口 5.1%，这个数字，几乎是 20 年没有变 置办法也没有，“两权抵押”能抵押成
品房可以住 1800 万人，比现在 1755 “不行”。
比如农机具，作为固定设施的农业大棚
万还要大，怎么房子还紧张呢？而且这
农村金融有三个问题需要把握。第 和养殖场、仓储等，这需要银行往前迈
里没有算北京的农民和公改房。
一，“三农”贷款增长如此困难，不能 步。
第二个数字，节目组在北京做了两 完全责怪金融机构，银行已经是股份制