广西玉林市九洲江文地水轮泵站至盘龙石角桥段河道采砂规划报告广西玉林水利电力勘测设计研究院二○一四年十二月九洲江文地水轮泵站至盘龙石角桥段河道采砂规划报告编制人员编写：冯玉祥目录1概要 (1)1.1河道概况 (1)1.2河道采砂状况和存在的主要问题 (1)1.3河道采砂规划的原则与任务 (2)1.4采砂分区规划 (4)1.5采砂影响分析 (8)1.6规划实施与管理 (9)1.7结论与建议 (9)2基本情况 (11)2.1河道概况 (11)2.2水文特性及砂床组成 (14)2.3地质 (17)2.4已建与拟建涉河工程概况 (21)2.5生态与环境现状 (22)3 河道演变与泥砂补给分析 (23)3.1历史时期演变 (23)3.2近期演变及趋势 (23)3.3河道泥砂补给分析 (23)4 规划的必要性 (26)4.1河道采砂基本情况 (26)4.2河道采砂存在的问题 (29)4.3制定规划的必要性 (31)5 规划原则与规划任务 (33)5.1规划原则 (33)5.2规划任务 (34)5.3规划基准年与规划期 (34)6 采砂分区规划 (35)6.1禁采区的划定 (35)6.2可采区规划 (36)6.3保留区规划 (57)7 采砂影响分析 (58)7.1采砂对河势稳定的影响分析 (59)7.2采砂对防洪安全的影响分析 (59)7.3采砂对通航安全的影响分析 (59)7.4采砂对生态与环境的影响分析 (59)7.5采砂对涉河工程正常运用的影响分析 (60)8 规划实施与管理 (61)8.1规划实施 (61)8.2管理机构与管理设施 (65)8.3动态监测管理设施 (67)9 结论与建议 (68)9.1结论 (68)9.2建议 (68)附图：九洲江河道采砂总体规划布置图前言近年来，随着全市经济社会快速发展，开发建设项目大量上马，建筑用砂需求量与日骤增，全市现有河道砂石主要来自北流河、九洲江、南流江及其主要支流。

九洲江既是流经广西广东的跨省河流，也是陆川及博白两县的县界河流。

近年来九洲江河砂超强度开采使得河砂资源日渐匮乏，河砂供需矛盾突出。

一是非法采砂问题严重。

由于可采资源匮乏，加上采砂行业的暴利，偷采、盗采、无证开采等非法采砂问题严重，非法采砂影响河势、岸坡稳定及耕地等诸多问题，危害极大，群众反应非常强烈。

二是采砂利益格局复杂。

河道采砂参与人员十分复杂；部分沿河乡镇村社干部及群众法制观念淡薄，将河砂资源视为己物，在未经任何审批的情况下，擅自非法转让河滩地甚至沿江耕地用于采砂，参与到非法开采利益链条当中，为非法无序采砂提供便利条件，增加了河道采砂的管理难度。

三是毁坏水利防洪工程设施。

非法采砂严重危及河堤河床安全，直接威胁防洪安全，已经形成“少数人赚钱、多数人遭殃、政府买单”的恶性局面。

四是影响自然景观。

如采砂业主随意采挖河砂，使河道形成坑坑洼洼现象，采砂尾料随意堆放在沿江沿路边，既影响自然景观，又严重破坏了生态环境。

五是严重影响社会稳定。

因采砂带来的利益分配问题，导致业主和业主之间、村与村以及村民之间的矛盾，甚至引发群体性事件。

群众对非法采砂行为深恶痛绝，频频举报、投诉、上访，造成许多矛盾和纠纷，形成重大的不稳定因素。

为了加强九洲江河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全，使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道，按照河道管理权限，根据自治区水利厅的统一部署，我院受玉林市水利局的委托，承担《广西玉林市九洲江文地水轮泵站至盘龙石角桥段河道采砂规划报告》的编制任务。

接受任务后，我院成立了项目组，深入现场勘测、调查，在掌握基本资料的基础上，经研究分析，并根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规及《河道采砂规划编制规程》（SL423-2008），于2014年7月底编制完成了《广西玉林市九洲江文地水轮泵站至盘龙石角桥段河道采砂规划报告》。

2014年12月日玉林市水利局组织有关专家对现场进行踏勘并在陆川县水利局四楼会议室召开了《广西玉林市九洲江文地水轮泵站至盘龙石角桥段河道采砂规划报告》审查会，审查会后我院根据评审会专家所提出的修改补充意见，对方案进行了修改完善。

在规划编制过程中，我们得到了陆川县人民政府、博白县人民政府、玉林市水利局、玉林市海事处、玉林市国土资源管理局、玉林市环保局、玉林市交通运输管理局、广东青年运河管理局、陆川县水利局、博白县水利局等有关部门的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢！照片前言－1 规划调查照片前言－2野外测量1 概要1.1河道概况九洲江是陆川县最大的河流，发源于陆川县沙坡镇秦镜村的文龙径分水岭，流经陆川县的沙坡、温泉、大桥、乌石、滩面、良田（博白县宁潭、文地）和古城等7个乡镇35个村，最后于陆川县古城镇盘龙村出境注入广东省鹤地水库，属桂南沿海诸小河水系。

在广西境内流程81km，流域面积1551km2，平均比降0.084%，多年平均流量25.2m3/s。

九洲江支流较多，流域内沿途注入较大一级支流有四良河、白肚河等共29条，有闸（桥）坝11座，水电站7座。

本次河道采砂规划河段是九洲江下游流入广东省湛江市鹤地水库河段，自博白县文地镇水轮泵站闸坝起，至陆川县古城镇盘龙石角桥段主河道，河段长17.6km。

1.2河道采砂状况和存在的主要问题近年来，随着城乡建设规模的不断发展，建筑市场对河砂的需求日益增长，九洲江特别是九洲江博白县文地镇水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km主河道的采砂活动迅速形成了规模开采，采砂机具从小型抽砂泵演变成配置有大马力抽砂泵的无证抽砂船，运输车辆从手扶拖拉机演变成重载卡车，每个采砂点从业人员由几人演变成几十人。

九洲江的河砂主要供应陆川全县、博白县、玉林城区和周边县市建筑市场，现已成为这些地区的用砂的主要供应源之一，甚至部份河砂作为建筑用砂通过铁路销往北方，九洲江河砂呈供不应求之势。

据不完全统计，九洲江博白县文地镇水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km的主河道共有采砂场24个，其中，陆川辖区14个，博白县辖区10个。

其中陆川县良田镇11个、古城镇3个，博白县文地镇10个，年采砂总量超过40万t。

目前河道采砂存在的主要问题是：1.非法采砂问题严重。

由于可采资源匮乏，建筑市场的旺盛需求，加上采砂行业的暴利，偷采、盗采、无证开采等非法采砂问题严重，影响河势、岸坡稳定及破坏耕地等诸多问题，群众反应非常强烈。

2.采砂利益格局复杂。

河道采砂参与人员十分复杂，甚至有涉黑涉恶可能；部分沿河乡镇村社干部及群众法制观念淡薄，将河砂资源视为己物，在未办理任何审批手续的情况下，擅自非法转让河滩地甚至沿江耕地用于采砂，参与到非法开采利益链条当中，为非法无序采砂提供便利条件，增加了河道采砂的管理难度。

3.毁坏堤防及沿岸工农业设施。

非法采砂危及堤防、水文设施、桥梁及河床安全，直接威胁防洪安全，已经形成“少数人赚钱、多数人遭殃、政府买单”的恶性局面。

4.影响自然景观。

采砂业主随意采挖河砂，造成河道形成坑坑洼洼，自然岸线崩塌、采砂尾料随意堆放，既严重阻碍河道行洪，又影响自然景观，严重破坏了生态环境。

5.严重影响社会稳定。

因采砂带来的利益分配问题，导致业主和业主之间、村与村以及村民之间的矛盾，甚至引发群体性事件。

群众对非法采砂行为深恶痛绝，频频举报、投诉、上访，造成许多矛盾和纠纷，形成重大的不稳定因素。

1.3河道采砂规划的原则与任务1.3.1采砂规划的原则编制河道采砂的规划应符合《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《广西壮族自治区河道采砂管理办法》等法律、法规的规定。

（1）采砂规划应与本地区社会经济发展规划相协调，特别是满足陆川、博白两县经济建设所需的建筑用砂需求，符合流域综合规划，并与防洪规划、河道治理规划、水功能区规划等专业规划相协调。

（2）采砂规划应以维护河势稳定，保障防洪安全、沿河工农业生产生活设施正常运用和满足生态环境保护要求为前提，科学、适度、合理地利用河砂资源。

采砂规划要充分考虑防洪安全以及沿河涉水工程和设施正常运行的要求，要与流域规划以及防洪、河道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。

（3）坚持全面、协调、统筹兼顾的原则。

河道采砂规划应与河道整治和航道整治相结合。

正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系，最大限度将采砂规划与河道治理相结合。

（4）坚持可持续发展的原则。

河道采砂规划应保证河砂资源可持续利用开采原则。

处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求，适度、合理地利用河砂资源。

（5）新增设的砂场道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。

1.3.2采砂规划的任务依照规划原则，对九洲江博白县文地镇水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km的主河道进行规划，科学划定禁采区、保留区和可采区，禁采期和可采期，为陆川、博白两县水行政主管部门，按属地原则，依法进行规划河段采砂权拍卖，实施河道采砂行政许可及规范该河道采砂管理提供科学、合理的依据。

具体任务包括：（1）根据水文资料分析规划河段的泥砂特性、泥砂输移和补给规律，科学推算规划河段的来砂量及淤积量，统筹考虑陆川、博白两县经济发展对建筑用砂的需求，合理确定年度河砂开采量。

（2）通过调查，分析河道采砂对规划河段水工程、堤岸、水生态及河势河床演变等的影响，提出应对措施。

（3）根据规划河段水文特性，结合历年河道行洪规侓及河砂采砂带来的影响，科学合理划定规划河段可采区、禁采区、可采期、禁采期等，并提出采砂点设置数量、每年采砂区的年开采量、采砂作业机具及作业方式。

（4）总结以往采砂管理经验，研究提出采砂规划实施与管理的指导性意见，以及加强采砂管理的建议。

1.4采砂分区规划1.4.1禁采区的规划依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《广西壮族自治区河道采砂管理办法》等法律、法规的规定，为确保规划河段行洪安全，根据河道管理的需要，结合实际，确定规划河段九洲江博白县文地水轮泵站至陆川县古城镇盘龙石角桥段17.6km的主河道禁采区如下（见附图：九洲江河道采砂规划总体布置图、各采砂区规划布置图）：1.九洲江文地水轮泵站闸坝至文车桥下游良田镇车田村下湴陂控制A －A’断面河段，全长3.8km。

2.马盘二级公路北豆河公路大桥下游1km处J－J’断面河段，全长1km。

3.博白县文地镇那大村石子径两广交界点D’至上游100m博白辖区一侧河段。

4.陆川县古城镇盘龙圩两广分界点（I）至上游500m处控制点K陆川辖区一侧河段。

5.九洲江广西广东省界线广西一侧20m范围。