深化社会管理体制改革的总体思路和主要任务2010年12月27日20:24 来源：作者：字号打印纠错分享推荐浏览量 119龚维斌【内容提要】“十二·五”期间，我国社会管理体制要以科学发展观为指导，确立正确的改革思路，重点推进10个方面的改革和发展，即，强化政府社会管理和公共服务职能，大力发展社会组织，加快事业单位改革，切实改革户籍制度，推进和谐社区建设和管理，畅通利益诉求表达渠道，培育社会主义核心价值观，加强应急管理工作，培养和使用好社会工作人才，严格依法实施社会管理。

【关键词】社会管理体制/改革/思路/任在社会主义和谐社会建设过程中，社会管理体制越来越成为人们关注的焦点。

2006年3月第十届全国人民代表大会第四次会议批准通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，设专章规划了“完善社会管理体制”方面的内容。

“十一·五”规划已经实施近4年，很快进入下个五年规划时期。

从现在起要认真研究和总结“十一·五”时期我国社会管理体制的成就、问题、原因、挑战及对策。

近年来，在科学发展观的指导下，在建设社会主义和谐社会的推动下，我国社会管理体制改革受到了党和政府以及社会各界的广泛关注和重视，出台了一系列政策法规文件，各地结合当地实际积极探索新型社会管理体制，取得了不小的成绩，弱势群体的社会权利受到重视，基层社区建设有序推进，社会组织有所发展，社会安全体制建设得到加强，服务型政府建设进入快车道。

但是，从总体上看，我国社会管理体制仍然带有很强的计划经济时期社会管理的特征，不能很好满足人民群众日益增长的物质文化等多方面的社会需求，存在着社会管理理念不准、社会管理主体不多、社会管理方式不活、社会管理法规不足、社会管理载体不明、社会管理人才不够、社会管理效果不好等问题。

我国社会管理体制滞后的原因主要是行政管理体制改革不到位，城乡分治格局尚未完全破除，社会组织管理体制滞后，社区建设和管理体制改革进展缓慢，社会工作刚刚起步，利益表达和矛盾调处机制有缺陷，把握社会舆论和社会心态缺少经验。

因此，“十二·五”期间要继续深化社会管理体制改革。

一、深化社会管理体制改革的总体思路“十二·五”期间，我国应加快社会建设，进一步创新社会管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。

“十二·五”期间，我国社会管理体制改革的总体思路应是：坚持以人为本，立足公平正义，尊重和保障人民群众的社会权利，更加重视和关心弱势群体的社会权利保护；畅通社会利益诉求表达渠道，注意倾听和反映人民群众的社会需求，准确把握社会心态，立足社会主义初级阶段基本国情，以有效的形式引导人民群众树立恰当的公平理念和合理的利益诉求；坚持增量改革，兼顾各方面的社会利益，建立合理的利益调节机制，建立合理的改革成本分摊和补偿机制；以深化行政体制改革和事业单位改革为抓手，以政府放权和社会组织自治为重点，以户籍制度改革为突破口，大力发展社会组织，推进和谐社区建设；加大公共财政对于社会建设的投入力度，整合各方面社会管理资源，理顺社会管理主体之间的关系，进一步完善“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，促进社会和谐发展。

二、深化社会管理体制改革的主要任务围绕深化社会管理体制改革的总体思路，“十二·五”期间需要重点推进以下10个方面的改革和发展。

(一)强化政府社会管理和公共服务职能建立多元化的社会管理体制，并不是削弱政府社会管理和公共服务职能，更不是放弃政府社会管理和公共服务职能，恰恰相反，在新形势下，需要强化政府社会管理和公共服务职能，大力推进服务型政府建设，重点推进以改善民生为重点的社会建设，加大社会事业建设力度，创新社会管理和公共服务方式，促进城乡基本公共服务均等化。

1.加大公共财政投入力度，合理用好财政资金。

从政府收入和支出两方面入手发挥财政在改善社会管理和公共服务方面的作用，遵循多支和少收两条基本线索，将教育科技、就业、社会保障和公共卫生等问题纳入制度框架进行整体设计，不断优化财政支出结构，完善公共财政体系，加快建立公共服务的财政保障机制。

今后需要优先考虑的领域主要包括：一是面向社会弱势群体的各种支持与服务，包括社会救助、社会照顾与就业支持等等；二是面向全体社会成员的基本社会保障体系，包括社会成员的医疗卫生保障；三是教育、科技、文化事业。

[1]2.形成不同层级政府间的合理职责分工。

明确划分中央和地方政府在社会管理和公共服务方面的职责范围，建立包括与事权项目相对应的支出项目，以及与支出项目相应的收入来源在内的明细分类表。

对于一些共同承担的事务，也要尽可能明确主要承担者和辅助承担者的角色。

运用法律手段解决中央与地方之间的分配矛盾和利益冲突。

[1]3.缩小地区之间和城乡之间基本公共服务的差距。

目前需要优先解决的是城乡基本公共服务发展失衡的问题，让公共财政覆盖到农村和农民。

对农村基本公共服务，应该尽快由依靠农民自身向以国家为主的政策目标过渡，让农民能享受到最基本的国民待遇。

政府必须采取“回报农民、反哺农业、扶持农村”的形式，通过加快对广大农村社会事业的补偿性供给来促进农村经济发展，缩小日益扩大的城乡差距。

[1]4.改革公共服务的提供方式。

在政府公共服务开支中，增加购买公共服务的比重。

可以合同委托经营、合同购买、转让承包等多种方式与企业、非营利组织以及其他机构合作，开展公共服务，例如，慈善事业、社区服务、儿童和特殊人群的教育、弱势群体救助、老年人照顾、学术研究、文化娱乐、生态环境保护等，政府可以通过向社会购买服务来实现公共责任和义务。

划定政府向社会组织购买服务的重点领域，采取公共招标的方式，建立规范的程序和制度，相关数据纳入社会建设方面的统计指标范围，定期公布。

(二)大力发展社会组织1.大胆调整和改革现行监管模式。

尽快修改有关法规，实行直接登记注册的方式，不再要求社会组织必须有业务主管部门，强化监管部门责任，完善社会组织法律制度。

修订涉及社会组织管理的相关条例和办法，区分不同类型的社会组织分别采取“批准”、“许可”、“备案”等不同登记注册方式，尤其对于社区服务性民间组织，降低准入标准，简化登记程序；审核社会组织申请登记注册的条件，应设定必须给予答复的时限；对应予以登记注册的，任何单位和个人不得无故拖延、阻挠，否则追究其行政或法律责任。

①修改《社会团体登记管理条例》中社会团体的“双重主管批准制度”，明确民政部门为社会组织的单一管理机关，并承担对社会组织的主要监管责任。

针对不同领域的社会组织，采取相应的监管方式，监管部门也可依法授权其他部门代行监管职权。

②研究制定专门的《非政府组织法》和《社团活动法》，使所有社会组织走向法治、健康、有序发展的轨道。

对合法社会组织的自律、审计和第三方监督给予规范，并规定严格的信息披露义务；对具有危害国家安全和社会安全性质的社会组织继续依法予以打击。

③探索注册登记和监管相分离的模式。

考虑整合社会组织和企业组织登记注册机构，如民政部门的民间组织管理机构与国家工商管理机构合并，成立新的非政府性质的登记注册机构，负责受理注册登记申请、记载变更记录，并接受全社会查询。

④2.加快改革和规范现有社会组织。

制定社会组织规范性发展的意见，加大对社会组织的扶持力度，促进社会组织规范转行和健康发展。

推动现有免于登记的社会组织向适应社会需要的社会服务业组织转型，以逐年减少财政支付的方式推动改革，实现我国社会部门内部的结构性调整。

将现有社会服务领域的非营利组织纳入免税组织，以鼓励公众以组织方式从事慈善公益活动。

近期可以对公益慈善组织的捐赠税收优惠实行普惠制，简化税收减免程序，鼓励个人对公益组织的捐赠；扩大社会组织税收优惠种类和范围，在所得税收、流转税收、财产税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税等方面给予社会组织优惠。

建立税收优惠配套政策在民政部门、财政部门及税务部门的沟通协调机制。

⑤3.加快社会领域改革开放步伐。

应将适宜于社会组织承担的公共服务职能尽快转移出去，实现政府职能转变与社会组织发展的良性互动。

在行业管理领域，将决策咨询、标准制定、行业统计与调查、资质资格考核、展览展销、行业自律、价格协调和行业性集体谈判、反倾销中的应诉和调查等职能移交给行业协会、商会。

在学术研究领域，将技术标准制定、成果鉴定、咨询服务、项目评审、研究规划、课题设置、研究经费发放、专业人员培训、学术评价等职能移交给学术性组织。

在人力资源领域，将职业道德规范、职业培训和继续教育、从业标准制定、组织从业资格考试、专业技术职务职称评审、惩戒不良从业者等职能转移给职业及从业者组织。

[2](三)加快事业单位改革我国现有130多万个事业单位，公职人员达到3000万人，涉及教育文化、科学研究、农林水利、广播电视、新闻出版、环境监测、城市建设、体育卫生、医疗保健、信息服务、法律服务、社会事务、社会福利等诸多领域，拥有近3000亿国有资产，70％以上的科研人员、95％以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30％以上。

但是，长期以来，事业单位效率不高、占用公共资源过多等问题受到社会各界诟病。

从20世纪90年代以来，国家一直努力对事业单位进行改革，改革的总体思路逐步明确，但是，改革成效并不明显。

这种状况不利于政府正确履行社会管理和公共服务职能，不利于建立科学有效的社会管理体制。

因此，需要加快事业单位改革步伐。

1.坚持分类改革。

按照行政职能、社会公益和生产经营三类性质，认真调查研究，查清底数，明确现有各类事业单位的性质定位，制订改革方案和分步推进改革的时间表，把生产经营类的事业单位逐步转向市场；对于行政执行类的事业单位要逐步让其转变成行政机构。

对于社会公益和承担行政职能类的事业单位，要改革财政供给体制，这些事业单位不得再从事营利性经营活动，实行收支两条线。

对于一时难以确定类别性质的单位要认真研究，探索改革道路。

2.完善四项改革。

要从人事制度、工资制度、财政投入制度和社会保险制度四个方面推进事业单位改革。

第一，全面实行聘用制，打破铁饭碗；第二，实行绩效工资制；第三，改革财政投入体制，既保证事业单位的公益性，又使人员福利得到保障；第四，实行养老保险制度改革。

2009年，国务院已经决定分三步实施事业单位绩效工资，这是事业单位收入分配制度改革的重要内容。

2009年，国务院制定的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

各地结合国务院关于事业单位改革的精神，积极探索事业单位改革的新模式，积累了不少有益的经验。

“十二·五”期间要认真贯彻落实国务院关于事业单位改革的精神，总结和完善各地试点和改革经验，扩大事业单位改革的成果。