批转、转发公文
批复
适用于答复下级机关 请示事项。
适用于表彰先进、批
通报 评错误、传达重要精神和
告知重要情况。
意见
适用于对重要问题提 出见解和处理办法
适用于各级人民政府 按照法律程序向同级人民
议案 代表大会或者人民代表大
会常务委员会提请审议事 项。
适用于向上级机关汇
报告 报工作、反映情况，回复

适用于不相隶属机关
函
之间商洽工作、询问和答 复问题、请求批准和答复
审批事项。
指示性通知、发布性通知、事项性通知、转发性 通知、晓谕性通知
1.被动性：先有请示，后有答复；2.针对性：针 对请示事项而答复；3.集中性：一请示一批复， 不能“综合批复”；4.及时性；5.政策性；6.简 明性；7.鲜明性
标题，编号（不按年度编 排，按国家领导人任职开 始至任满为止）、正文、 落款
注意事项
1.经特定会议如人大会、党代会 等会议讨论通过才可使用； 2.时限性；3.普法性公文，一般 没有主送和落款
1.主送单位可能作为正文的抬 头，也可置于版记部分，列于抄 送机关之上； 2.主送置于版记时，发文日期改 为题注。 1.普法性公文，不标注主送、抄 送机关，一般不标注发文字号； 2.严肃、慎重、防止滥用和乱 用，非权力机关和一般业务领导 领导部门以及一般事情，不能使 用公报
15 会议文件
纪要
适用于记载会议主要 情况和议定事项。
1.内容的纪实性：忠实反映会议基本情况，不评 论； 2.称谓的特殊性：一般用客观叙述（第三人称） 的方式，常以“会议”作为表述主体； 3.作用的指导性：除凭证、资料作用外，多数纪 要还有指导工作的作用； 4.发布的内部性：内部文件，印发给参会单位和 其他单位，不需要向社会公开。不得以会议纪要 代替有关行政执法文书，不得直接作为行政管理 的依据
标题、主送、正文、落款
标题、主送、正文、落款 标题、正文、落款 标题、正文、落款
标题、主送、正文、签署
标题、主送、正文、落款 标题、主送、正文、落款 标题、发文字号，主送、 正文、落款
1.开头引用来文单位标题和文 号； 2.只有正式书面请示才批复，不 得将口头或电话请示作为批复依 据；
议案：用于人大或人大常委会， 提案：用于政协和企业职工代表 大会
适用于在一定范围内
5
通告 公布应当遵守或者周知的
事项
适用于公布行政法规
和规章、宣布施行重大强
6
命令 制性措施、批准授予和晋
升衔级、嘉奖有关单位和
人员。
特点
1.制发程序的规范性：必须集体讨论和表决通过 后执行 2.效力上的权威性：具有很强约束性和强制性 3.适用对象的普遍性：对每个组织、团体、个人 4.时效上的长期性：具有战略性，不会朝令夕改 5.思想上的指导性，6.内容上的针对性 1.指令性：属决策性文件，具有很高的权威性和 约束力 2.单一性：一般涉及某一项或某一方面的问题， 比较单 一 3.广泛性；4.灵活性
序 号
内容性 质
文种
用途
1 规范性公 文（领导 指导性）
2
决议
适用于会议讨论通过 的重大决策事项
适用于对重要事项作 出决策和部署、奖惩有关
决定 单位和人员、变更或者撤
销下级机关不适当的决定 事项
3
公报
适用于公布重要决定 或者重大事项。
公布性公 文（普法 4 、知照）
公告
适用于向国内外宣布 重要事项或者法定事项
灵活性：可以是上行文、平行文、下行文 1.制作主体的特定性：只能由人大机关、检察机 关、法院机关和政府机关提出；2.行文对象的单 一性：3.生效标识的特殊性：必需由机关第一行 政首长的签名，且不加盖机关公章；4.送文的时 限性：必须在规定日期之前提交，否则，不能列 为议案；4.法定性。
1.单一性：一是行文方向，二是内容，三是一个 主送； 2.预先性：事前行文；3.实效性；4.请求性。
客观叙述，少加议论
1.地方各级政府除处理特大紧急 事务和抢险救灾时可破例使用命 令来实施指挥外，一般不得随意 使用； 2.发文机关要用全程
领导指导 性
7 领导指导 性
8
9
10
指导、呈 请
11 陈述、呈 请（除直 接交办、
12 不直送领 导）
13
14
商洽性公 文
适用于发布、传达要
通知
求下级机关执行和有关单 位周知或者执行的事项，
1.特定性：仅限于国家权力机关、行政机关、以 及被授权的部门 2.庄重性：内容涉及国家大事，一般是重大消息 （新闻性） 3.单一性：一文一事；4.广泛性；5.慎重性
告知对象的有限性：（范围：公告>通告>通知）
1.强制性：必须无条件服从；2.权威性：一是发 布机关级别高，只有国家主席、人大委员长、总 理及所属部长、各委员会主任及县级以上各级人 民政府及其他法定机关和人员，二是重大事项； 3.严肃性：审慎，不能朝令夕改；4.专用性；5. 载体性
标题：会议名称+文种或会 议主持单位+会议名称+文 种 正文
基本结构
标题：发文机关、事由、 文种或会议名称、事由、 文种 题注：日期+会议名称+通 过，如文中表明会议名 称，可取消会议名称；正 文、落款
标题：发文机关+事由+文 种，或事由+文种 正文；落款
标题：发文机关+事由+文 种，会议名称+文种； 题注：公报发布日期或通 过事项的日期；正文；落 款 标题，编号，题注（如落 款处不签署制发公告的日 期，可在标题下方标明日 期），正文，落款（发文 机关要用全称，如以个人 名义姓名前加职务，落款 可 标以 题省 、略 正） 文、落款（标题 含有发文单位，正文后面 无落款，日期标注在标题 之下；标题无发布单位， 正文后必须标明）