2.发行人已在本所或其他市场披露最新一期财务报表的，发 行人和主承销商应提供最新一期财务报表，并对募集说明书进行 同步更新，若无重大不利变化或其他特殊情形，可简要披露或进 行索引式披露1。已在本所或其他市场披露经审计的年度财务报 告的，应提供年度报告，并同步更新全套申报文件。
3.近三年内发生重大资产重组的发行人申请发行公司债券 的，应同时提供重组前一年的备考财务报告以及审计或审阅报告 和重组进入公司的资产的财务报告、资产评估报告和／或审计报 告，如重组前一年为报告期外则无需提供上述报告。本指南第三 章第二节对发生重大资产重组后发行公司债券的间隔期等另有 要求的，按其要求执行。
引言
为规范公司债券预审核工作，便于发行人和中介机构编制、 提交申请文件，提高预审核工作效率，上海证券交易所（以下简 称本所）根据《证券法》《公司债券发行与交易管理办法》等有 关规定，制定本指南。
本指南适用于面向合格投资者公开发行公司债券的申请文 件及编制。本指南未尽事宜，按中国证券监督管理委员会（以下 简称中国证监会）和本所相关要求执行。
目录
引言 第一章 申请文件 ................................................................................................................ 1
第一节 申请文件总体要求 ............................................................................................ 1 第二节 申请文件清单 .................................................................................................... 1 第二章 发行条件 ................................................................................................................ 4 第一节 法律法规规定的发行条件 ................................................................................ 4 第二节 法律法规禁止发行的情形 ................................................................................ 6 第三章 信息披露及核查要求 .......................................................................................... 11 第一节 一般性信息披露及核查 .................................................................................. 11 第二节 重大资产重组 .................................................................................................. 22 第四章 中介机构资格要求和文件编制 .......................................................................... 24 第一节 证券服务机构资格要求 .................................................................................. 24 第二节 主承销商核查意见 .......................................................................................... 25 第三节 法律意见书 ...................................................................................................... 28 第五章 非公开发行债券的相关要求 .............................................................................. 30 第一节 申请文件清单 .................................................................................................. 30 第二节 挂牌条件等事项 .............................................................................................. 31 第三节 信息披露要求 .................................................................................................. 31 第四节 主承销商核查事项 .......................................................................................... 32 第五节 非公开发行短期公司债券 .............................................................................. 32 常用法律法规 ......................................................................................................................... 34 附 件 ....................................................................................................................................... 36
发行人、中介机构应确保报送的电子文件、纸质文件等与原 件保持一致。
第二节 申请文件清单
（一） 募集说明书（申报稿）。 （二） 募集说明书摘要。 （三） 发行人关于本次公司债券发行的申请。申请文件的
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名称应统一为《XXX 公司关于面向合格投资者公开发行公司债券 的申请》。
（四） 发行人关于本次公司债券上市的申请。申请文件的 名称应统一为《XXX 公司关于面向合格投资者公开发行公司债券 上市的申请》（格式见附件 1）。
（九） 发行人有权机构关于非标准无保留意见审计报告 （如有）的补充意见、会计师事务所及注册会计师关于非标准无 保留意见审计报告的补充意见。
（十） 本次公司债券募集资金使用的有关文件（如有）。募 集资金拟用于特定一项、多项或特定一类、多类项目，项目立项、 土地、环保等需要报有关主管部门批准或需要签署协议且已经取
本指南为开放性指南，本所将不定期修订并发布更新版本。 本所对本指南保留最终解释权。若对本指南有任何疑义，发行人、 中介机构等可与本所联系。
第一章 申请文件
第一节 申请文件总体要求
（一） 申请文件的齐备性 发行人、中介机构应当严格按 照 24 号准则相关要求以及本指南的要求报送申请文件。
（二） 编制申请文件的依据 本指南是对 23 号准则、24 号准则相关内容的补充和细化。发行人及相关中介机构应严格按 照 23 号准则、24 号准则及本指南编制申请文件。
（五） 发行人有权机构关于本次公开发行公司债券发行事 项的决议并附公司章程及营业执照副本复印件。发行人有权机构 是指根据相关法律法规、发行人公司章程或内部规定，有权作出 发行公司债券最终决策的机构，包括股东（大）会、董事会、其 他有权机构（含人员）等；发行人有权机构为股东（大）会、董 事会之外的其他机构（含人员）的，发行人应出具关于发行公司 债券决议有效性的说明。发行人有权机构作出的决议，可以是发 行相关债券或债务融资工具的一次性决议。法律、法规另有规定 的，从其规定。
（六） 主承销商核查意见。 （七） 发行人律师出具的法律意见书。 （八） 财务报告。 1.发行人应当提供最近三年的财务报告及其审报告。发行
2
人最近一期财务报告或财务报表在其截止日（年度、半年度、季 度财务报告以年度末、半年末或季度末为截止日）后六个月内有 效。具体要求按《关于公司债券财务报告有效期及期后事项有关 事项的通知》及相关规定执行。本指南第三章第一节第（十五） 项对发行人成立未满三年的财务报告及审计报告提交等另有要 求的，按其要求执行。
非公开发行公司债券挂牌条件确认的申请文件及编制，按本 指南第五章调整后，参照适用本指南。
中国证监会、本所对特定行业公司面向合格投资者公开发行、 非公开发行公司债券或公司债券特定细分品种有特殊要求的，还 应适用相关特殊要求。
发行人、中介机构等应认真按照《证券法》《公司债券发行 与交易管理办法》《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准 则第 23 号——公开发行公司债券募集说明书》（以下简称 23 号 准则）《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第 24 号 ——公开发行公司债券申请文件》（以下简称 24 号准则）及本指 南和本所其他要求编制、报送申请文件。
（十一） 《债券受托管理协议》和《债券持有人会议规则》。 （十二） 资信评级机构为本次发行公司债券出具的资信 评级报告。 （十三） 发行人发行公司债券的担保合同、担保函、担保 人就提供担保获得的授权文件（如有）；担保财产的资产评估文 件（如为抵押或质押担保）。 （十四） 担保人最近一年的财务报告（注明是否经审计） 及最近一期的财务报告或会计报表（如有）。 （十五） 特定行业主管部门出具的监管意见书（如有）。 按照规定，发行人发行公司债券需要主管部门出具监管意见的， 应提交监管意见书。如，金融监管部门按规定对金融企业发行公 司债券需出具监管意见的，应提供金融监管部门的监管意见书。 （十六） 发行人全体董事、监事和高级管理人员对发行申 请文件真实性、准确性和完整性的承诺书。 （十七） 发行人与主承销商关于电子版申请文件与纸质 文件一致的承诺函（格式见附件 2）。 （十八） 发行人及有关中介机构联系表。 （十九） 本所要求的其他文件。