关于推进基层综合应急救援队伍建设的几点思考现阶段，我国经济社会高速发展，人流物流加大，各类事故易发多发，地震和雪灾、洪灾、泥石流等极端灾害也明显增多，应急救援任务十分艰巨繁重。

公安消防部队作为一支重要的骨干力量，在日常救援中发挥了不可替代的作用。

广东省政府历来高度重视应急救援工作，早在2003年就在佛山开展了抢险救援试点，建立了抢险救援联动机制。

从近年来的工作实践看，广东各级消防部队实际上已经成为了抢险救援一线最重要的主力军。

2000年以来，广东消防部队接警出动和抢险救援的数量分别增加了1.95和6.15倍，其中抢险救援数量占接警出动总数的比例从2000年的24%增长到2009年的75.8%。

公安部“长沙会议”以来，广东各级消防部门紧紧抓住贯彻落实《消防法》和国办发59号文的机遇，紧密结合广东实际，真抓实干，开拓创新，探索了一条适合广东实际的基层综合应急救援队伍建设新路子，公安消防综合应急救援工作逐步打开了局面，基层综合队伍建设呈现多点开花、整体推进的喜人态势，一抓三年的工作取得了明显成效。

本文拟以广东的实践为例，对推进基层综合应急救援队伍建设面临的机遇与挑战、困境与出路作几点粗浅的探讨。

一、推进基层综合应急救援队伍建设，广东更为迫切基层综合应急救援队伍是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。

广东省地处改革开放前沿，经济社会持续快速发展，各类灾害事故和突发事件逐年增多，应急救援的对象日趋复杂，处置难度也越来越大。

对于广东而言，推进综合应急救援队伍建设，是任务所需、形势所趋、责任所在，比其他地区更为迫切。

首先，加强基层综合应急队伍建设，国家有要求。

国办发59号文件明确提出：“各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定‘一专多能’的县级综合应急救援队伍”，“综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务”。

公安部“长沙会议”也明确要求，要通过三年左右的努力，依托公安消防部队，基本建成县级综合应急救援队伍，基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作的需要。

由此可见，当前和今后一个时期，加强基层尤其是县级综合应急救援队伍建设，是应急救援队伍建设的重点和重心。

广东是我国改革开放的前沿阵地，也是我国的经济强省和消防大省，进入改革开放时代以来，广东既创造了经济上的奇迹，也率先开展了政治体制改革，无论是在经济发展模式上，还是在公共事物管理上，都为全国创造了许多鲜活的经验。

加强基层综合应急救援队伍建设，有效应对和处置各类灾害事故，不仅是《消防法》和党中央、国务院的要求，而且也是维护广东经济社会发展、保障社会公共安全的迫切需要，广东的基层综合应急救援队伍建设不仅要完成好，而且必须走在全国前列。

其次，加强基层综合应急队伍建设，现实有需要。

广东地处“典型气候脆弱区”，是我国自然灾害最为严重的省份之一，灾害种类多、灾期长，发生频率高、受灾损失重。

灾害种类多、灾期长，发生频率高、受灾损失重，灾害事故类型主要包括以暴雨洪涝、台风气旋为代表的气象水文灾害和以滑坡、崩塌、泥石流为代表的地质灾害。

上世纪90年代以来，全省因自然灾害造成的经济损失平均每年近200亿元。

2006至2008年，全省年均发生地质、气象水文灾害和道路交通事故10万多宗，死亡8812人，直接经济损失220多亿元。

作为我省经济社会发展的主体和支撑，县一级防灾减灾的任务更加繁重。

据省“三防”办公室统计，2009年，全省仅台风、洪涝灾害就造成127个县（市、区）、1804万余人次受灾。

随着我省城市化进程的快速推进，特别是县域经济的异军突起，县一级应急救援工作对经济社会发展的影响将更加明显。

可以这样讲，县一级已经也必将成为应急救援工作的主战场，进一步整合和有效利用现有社会资源，以公安消防部队为依托，加强县一级应急救援队伍建设，是当前应急救援工作最为迫切、最为关键的任务。

再次，加强基层综合应急队伍建设，政府很关注。

公安部“长沙会议”后，总队先后向省政府、省公安厅党委和省政府应急办作了专题汇报，提出了加强我省应急救援工作的设想，梁伟发常委、李容根副省长、应急办纪家琪主任都明确表示大力支持消防部队承担应急救援任务，李容根副省长还带队到湖南、浙江等省学习考察，并将促请省政府常务会议专题研究我省应急救援工作。

各地党委政府领导高度认同以消防部队为骨干、整合各类资源，建立综合应急救援队伍和统一指挥调度平台的思路，都希望总队将省应急救援试点工作放到该市。

从现实情况看，“5.12”汶川特大地震以后，从党中央、国务院到地方党委政府，都对当前应急救援反应、调度等机制进行了深刻反思，普遍认为改革当前条块分割、管理混乱、多头指挥的应急救援体系，建立统一领导、统一指挥的应急救援力量体系和反应机制十分必要。

由此可见，地方党委政府对加强基层应急救援队伍建设是大力支持，也是十分欢迎和热切期盼的。

二、推进基层综合应急救援队伍建设，广东困难重重与《消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）的要求相比，与广东省经济总量大、社会发展快、致灾因素多的客观形势相比，广东省应急救援工作在力量建设、装备保障、机制体制等方面还存在许多不适应。

主要体现在：一是应急救援力量不足。

广东省现有现役消防警力8230人，占常住人口的万分之0.86，低于全国万分之1.23的平均水平，与国内生产总值的比例为0.23人/亿元，低于全国0.53人/亿元的平均水平。

按照国家标准，广东省应建消防站546个，现有251个，欠账54%，现有的251个消防站多数达不到常规站30人、特勤站45人的编制标准，另外还有阳江、汕尾、云浮市没有组建消防特勤站。

二是应急装备保障能力不高。

目前，省公安消防部队的常规装备总量已经达到《城市消防站建设标准》，但用于应急救援特别是处置特种灾害所需的大型抢险救援车、高智能举高消防车、多功能AT消防车、通信指挥车以及侦检、救生、破拆、堵漏、洗消、输转、防化、移动供气等特种车辆器材缺额都在50%以上，雷达生命探测仪、重型破拆工具组等先进救援装备缺额更大；“国家陆地搜寻与救护基地”建设尚未启动，全省消防区域性战勤保障中心、地市战勤保障大中队、县战勤保障小组建设进展缓慢，应急救援装备和物资储备还未形成体系；除消防总队和广州、佛山少数消防支队有部分模拟训练设施、可以进行适应性训练外，多数消防支队没有模拟训练设施，还不能进行应急救援的适应性训练，应急救援工作的整体能力不强。

三是应急响应指挥体系不完善。

目前，尽管公安、安监（矿山、化工）、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、通信等部门都组建了各自的应急救援组织，但是由于缺乏统一高效的应急救援运行机制，没有纳入统一的调度、作战、训练体系，各个力量之间基本上处于各自为战的状态，没有形成应急救援合力，无法达到第一时间响应、第一时间有效处置各种灾害事故的要求。

三、推进基层综合应急救援队伍建设，广东任重道远对于广东而言，推进基层综合应急救援队伍建设，已经没有退路，只能负重前行，加快工作。

特别是对于经济发展不平衡、应急灾害异常严重的广东而言，面对的情况更复杂，需要付出的努力更多，必须以超强的工作力度和过硬的工作作风，闯出一条在困难中发展、在拼搏中崛起、在改革中前进、在创新中争先的创业之路，强化有效措施，充分发挥主观能动性，集中精力、集中警力、集中智慧，全力确保各项工作扎实有效推进。

（一）必须进一步争取党委政府的重视和支持。

加强基层综合应急救援队伍建设，推动应急救援工作，政府的重视与支持至关重要。

组建基层综合应急救援队伍，被动等待就会丧失机遇，就会陷入困境。

虽然困难很大、瓶颈很多，但并不是不可攻破。

必须主动抢抓发展机遇，主动当好参谋助手，以“咬定青山不放松”的韧劲和“不达目标不罢休”的狠劲，坚持一步一步做工作，一件一件抓落实，用不厌其烦的请示汇报和扎实有效的工作，去赢得党委政府的重视和支持。

一方面，要紧紧抓住国务院15号文件、新《消防法》和国办发〔2009〕59号颁布实施的有利时机，坚持不懈到政府、各部门汇报、协调工作，积极反映应急救援体制机制、保障供需等突出问题，主动邀请人大、政协等主要领导到基层一线调研应急工作，提请政府将应急经费保障纳入政府工作责任制进行考评，使应急工作真正上升为政府行为，落实为政府责任。

另一方面，消防部门要主动把应急救援工作置于经济社会发展大局，主动承担、忠实履行应急救援法定职责，主动为党委政府分忧解难，树立消防部队忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献的良好形象。

要通过不懈努力，积极推动政府尽快出台应急工作相关文件，切实将各类灾害事故的预防、各种应急救援队伍建设以及发生灾害事故后的指挥机制等纳入法制轨道，建立对付突发事件的应急中心、协调机构，明确政府及主管部门在救援工作中的职能、权限、责任和义务，明确界定社会抢险救援的对象和范围，明确界定各种社会抢险救援队伍的关系、参与尺度和隶属关系，明确各类人员的职责分工及有关经费的落实等，逐步形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的社会应急救援联动机制。

（二）必须进一步建立健全应急保障体系。

首先，要建立应急经费保障长效机制。

要扭转政府公共财政观念，争取把应急救援工作作为构建和谐社会的一项基础性工作来抓，切实将应急救援业务费纳入当地财政预算，争取主动解决问题，加大对公共应急抢险救援安全的投入，落实对消防部队重点资金投向。

同时要根据业务工作需要，有计划、有步骤、有重点地争取政府每年解决1－2项应急重大建设经费。

其次，要加强应急救援装备建设。

应急救援装备是做好应急救援工作的重中之重，必须坚持立足实际、适度超前、好用实用的思路，从精、从优提高消防装备的科技含量和现代化水平。

结合各地应急事故的特点，立足当地经济财力和应急工作需要，按照公安部《县级综合性（消防）应急救援队装备配备标准》要求，重点在一线部队配备立体化、攻坚型车辆器材装备，增强对处置交通、化工、有毒、有害等特殊灾害事故，特别是生命救助类，如红外生命探测、雷达生命探测、丙烷切割机、等离子切割机等特勤器材装备的投入。

再次，要加强战勤保障建设。

依托正在推进的消防部队战勤保障体系建设，建立应急救援必需的一些特殊器材装备、油料、灭火剂的储备。

同时，建立与地方通信、卫生、交通、电力、水利、石油等政府职能部门的联勤机制，一旦发生紧紧灾害，可以快速调动、有效保障。

为适应抢险救援业务训练的需要，还要重点建设可以开展灭火战斗、水上救援、井下救人、化学危险品事故处置等综合训练的基地，为消防部队有效开展应急救援训练奠定基础。

（三）必须进一步建立符合实际的应急救援工作模式。

应急救援工作，既是一项摸索起步的工作，也是一项开创局面的工作，绝不能盲目追求高定位、高标准，必须结合当地财力特别是应急需要的实际，转变思想观念，树立创新意识，找准切入点，抓住关键点，有重点、有步骤的推进。