乡镇土地流转情况汇报
为进一步加强我乡国有农用土地经营管理，确保农民农
工的负担不反弹，积极化解土劳不均矛盾，根据屈政发1号
文件精神，在区委、区管委的正确领导下，我乡结合自身实
际高度重视土地流转工作，突出重点，狠抓落实，取得了显
著成效。现就我乡土地流转工作开展情况汇报如下：
××乡有水田面积24000亩，因中有平江河、东有××
山，地势高差相对较大，有些村近三十年未调整田土面积，
加之外地迁入人口多等原因，导致土地流转工作难。去冬今
春以来，乡党委、政府采取积极有效措施，着力化解土劳不
均矛盾，土地流转工作稳妥推进。到目前止，全乡13个村
土地流转工作已基本圆满完成，全乡共24000亩水田
一、未流转前的基本状况
土地面积高度不平衡
一是村与村之间不平衡，例如××山上的三个村与湖区
的村之间的不平衡，湖区的人均责任田和经营田可达3亩，
而××山上的人均责任田和经营田尽为亩。二是户与户之间
不平衡，例如汨江村的部分家庭的水田面积达40亩，而同
是这么多人口的家庭水田面积不到10亩。还有的是家有两
三个老人家的田，而新生了小孩的户又进田不到。三是外来
户与本地户之间的不平衡，有些外来迁入户因购买房屋时地
面积比较多而引起的当地人的心理不平衡。
村级债务包袱较沉重
由于户与户间的土地面积不平衡，导致在交相关费用时，
田多的就少交、田少的就干脆不交，这样各项费用收不上来，
村上要搞建设就只能伸手找乡里要了。这也就严重地加重了
乡、村两级的负担。
恶性循环有碍经济发展
由于人退休而田不退、多种了的又不愿拿出来，新增了
人口的要、少了田的也要，导致经常有村民为田地的事情打
架相骂。如此循环往复，就有村民上访到乡里、区里，这样
不利于我们××乡的社会稳定和经济发展。
二、基本原则
以屈政发1号文件为指导
坚持因地制宜，合理确定土地使用权配置方式，确保群
众利益;按照“分类划块、相对集中、打桩定界、严格分开”
的要求，坚持分类管理，稳定责任田承包经营，完善经营田
租赁经营，促进土地经营管理规范有序;坚持集中连片管理，
发展适度规模经营，搞活土地流转，提高土地利用率、产出
率和商品率;坚持体制机制创新，建立健全国有土地资产经
营企业化管理方式，实现国有土地资源保值增值。
坚持区指导、乡领导、村为主的原则
按照区委、区管委的相关要求，乡党委书记负总责，乡
长担任土地流转工作领导小组组长，各村由村支部书记担任
村土地流转小组的组长，全体村民积极参与，稳妥、有序、
分步推进
乡、村干部模范带头，舍小我、为大家
在未正式进行流转之前，乡党委就召集全体乡、村干部，
为正式的土地流转工作作思想动员。在土地流转工作中难免
和干部或者干部亲属的利益有所冲突，遇到这样的情况就要
求我们村干部能够以大局为重，模范带头作表率。在触及部
分出田大户的利益时，我们干部要敢于站出来主持公道，也
就是敢于舍小我、为大家。
三、基本方法和步骤
基本方法
1、提高认识、统一思想、村级班子是堡垒
自去年秋收结束，乡党委就将这项工作作为一项最为重
要的工作在做，半年多时间的学习实践科学发展观活动也是
围绕土地流转工作调研。乡党委通过多次会议，提高认识、
统一思想，成立了乡土地流转工作领导小组，各村很快也相
应成立了领导小组。
2、村民自治、民主决策、人民群众是动力
全乡13个村，每一个村的村情不同，所以要以村为单
位进行流转。村支部书记作为村上的领头人负总责，村长、
会计、妇女主任要协助支部书记做好相关工作。通过全体村
民代表大会选举一批威望高、有说服力的同志，成立村民理
事会。
3、尊重历史、保持稳定、经济杠杆是润滑剂
按照“把握政策、尊重历史、维护公平、保持稳定”的
原则。一是已退休的同志的责任田在退休第二年起由村民委
员会收回。二是婚迁入以及符合政策新出生人员，经村民代
表大会讨论通过后可分配责任田。三是哪里来就到哪里去参
与分田。四是户与户之间的面积需调数额较小时可以运用经
济手段进行调节。
4、乡村两级、团结一心、全体干部是先锋
在这次的土地流转过程中，我乡的全体干部表现出了一
种全所未有的自我牺牲精神和团结一致的集体荣誉感。乡党
委书记和乡长多次下到各村及部分“钉子户”做工作。在3
月23日上午下这么大的雨的情况下驱车前往香游湖村、兴
隆村询问流转工作的进展情况及还需要乡党委政府提供什
么支持。汨江村是全乡乃至全区土地流转工作难度最大的一
个村，该村的包村干部和村支部书记不畏难，长时间做群众
工作，对问题户采取各个击破的策略，对部分懂政策明大理
的人动之以情、晓之以理。现在该村的土地流转工作也已经
基本完成。通过这次的土地流转工作，可以看到我们共产党
员的先进性，可以看到我们党员干部的模范表率作用。
5、违法犯罪、从严打击、法律武器是保障
对在土地流转过程中出现的各种打架斗殴，辱骂或殴打
工作人员、破坏共有农用基础设施等行为一律进行从严从重
从快打击。在我乡出现的破坏共有农用基础设施违法行为后，
公安机关迅速处理，这样极大地提升了我们乡村干部流转工
作的决心和信心，为我乡的土地流转工作提供了强有力的法
律保障。
土地流转工作步骤
1、村级工作步骤
⑴、通过开广播会，贴宣传标语、出动宣传车做好政策
宣传工作。⑵、村干部和村民理事会酝酿并起草方案。⑶、
听取群众的意见进一步完善方案。⑷、调查各户的田地面积
的真实情况并进行登记。⑸、公示方案和各户的田地面积情
况。⑹、不厌其烦地做好钉子户的思想工作。⑺在有了一定
的把握的时候抓住时机实施分田。
2、乡领导小组工作步骤
⑴、包村干部同村负责干部一同调研，商讨流转方案。
⑵、乡主要领导和村负责干部商议流转工作并作好日程安排。
⑶、各村方案的最后审定由乡领导把关。⑷、乡领导掌握各
村的实施情况，随时调整人员和相关部署。
四、下一步工作重点
按照区委、区管委的有关要求，我们还存在一些做的不
到位的地方，近断时间重点要做好以下几项工作：
解决土地流转中的小问题，完善并签订土地流转合同。
制定经营田和拍包田收益使用和管理办法。
积极引导农户将土地向经营大户、经济能人集中，发展
规模农业。