***土地流转调研报告经过近年来的发展,目前农村经济已进入不断向市场经济迈进的实践阶段。

农业科技也在逐步大面积应用于农业生产。

农村经济已逐步出现这样一个明显特点:土地活则经济活,土地流转已成为推动农村经济实现新一轮发展的“兴奋剂”。

我乡作为一个欠发达的山区农业乡,如何紧紧把握农村经济发展的新趋势,为主导产业的发展提供有利支持，增加产业结构调整步伐；积极探索农村土地流转的实现方式和途径,促进农村土地规范、高效流转,全面盘活、开发利用好土地这一与发展经济联系至关密切、潜能极为巨大的生产要素,对加快发展乡区域经济具有重大的现实意义。

带着这一课题,我们对全乡农村土地流转的情况进行了一次认真的调查。

一、基本情况***乡地处**县城南37公里处，辖7个行政村，32个村民小组，2283人，面积73平方公里。

全乡耕地面积22000亩（二轮面积15371.37亩，承包面积6628.63亩；其中空白地1364.05亩，苹果3600亩，核桃14411.6亩，其他2624.35亩），流转耕地面积1516.07亩（其中空白地759.16亩，苹果131.7亩，核桃609.29亩，其他15.92亩），占全乡耕地面积的6.9%。

二、我乡具体工作措施及经验介绍1.加强组织领导，搭建服务平台。

为了加强土地流转工作的领导，我乡成立了以乡党委书记为组长的专项工作领导小组。

同时从乡农综站、财政所、司法所抽调8人成立了***乡土地流转服务站，***乡土地流转纠纷调解委员会。

并投入3万元为服务站配备了电脑、复印机、档案柜、办公桌椅等，设立了土地流转大厅。

7个村也相应成立了土地流转服务点，村主任、村会计为土地流转信息员、负责土地信息的收集与上报。

真正做到了责任明确，任务到人，确保日常具体工作有人抓。

2.广泛宣传发动，营造舆论氛围。

土地是农民赖以生存的“命根子”。

进行土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。

为此我乡加大宣传力度，采取张贴标语、悬挂横幅、发放宣传单、召开干部会、群众会、培训会、设立咨询台等多种渠道，向基层干部和群众宣传有关农村土地流转方面的法律法规和政策，让农民朋友了解土地流转的意义和程序，努力提高农民土地流转的积极性和自觉性，主动按照平等协商，依法、自愿、有偿的原则进行流转土地。

3.建立工作制度，规范流转程序。

结合我乡实际，印发了《土地流转工作安排意见》、《土地流转工作实施方案》、《土地流转实施细则》等文件；制定了《土地流转服务指南》、《土地流转审批受理流程图》、《土地流转服务站工作职责》、《土地流转资格审查制度》等10项制度；印制了600余份“土地现状摸底调查表”，挨家挨户开展土地流转信息调查、统计，为土地流转工作收集了第一手资料，确保了全乡土地能够依法、有序流转。

4.依靠项目支撑，合理流转土地。

在开展土地流转工作中，重点引导土地向主导产业、特色种植，种植大户流转，发展效益农业，推进规模经营。

到目前为止，已初步形成以相里万头养猪场为代表的规模养殖小区，逐步建成了***、******三个养猪专业村；**精品核桃示范园；成立了金圣苹果、惠民核桃、富民养殖三个农民专业合作社和延丰种业有限公司***分公司，吸收社员600余户，带动周边乡村农业产业结构调整，促进当地农业增收和经济发展，充分发挥了龙头示范和服务带动作用。

截止目前全乡已成功流转土地1516亩，其中在核桃苹果栽植中流转741亩，各项流转手续齐全，和同完备，确保了流转工作的顺利进行。

5.加强力量、因地制宜，积极引导。

由于受上世纪九十年代土地开发热和土地二轮承包平均分配原则的影响，我乡农民实际持有耕地面积差别较大，耕地散乱、不集中的现象非常普遍，土地流转工作开展难度较大。

为切实做好指导、引导工作，我乡进一步加强人员力量，提供组织保障。

①针对村干部力量薄弱的实际，采取交流、挂任方式为村组选配了思想观念新、种植经验丰富且群众威信较高的农民经纪人担任村干部，并实行村干部交叉任职，有效解决了有人办事、有能人办事、让群众放心的问题。

②在村组中挑选思想观念新、敢说话、能办事的农民组成“生产管理小组”，积极协助政府做好农民宣传动员工作，鼓励和引导他们为农民办好事，解决好农户之间产生的土地流转纠纷。

③在选择示范点上紧密结合各村实际，根据不同情况引导农民采取不同土地流转形式，不搞一刀切。

三、取得的主要成效1.土地规模经营水平显著提高。

流转土地规模化种植极大地利用了土地资源，有效提高了土地利用率和产出率。

从土地利用上来看，土地流转后每亩增地7%左右，节省人工30%以上；从土地产出效益来看，全乡1516亩土地流转前每亩纯收益600元左右，总收入90余万元。

土地流转后有1100亩土地用于主导产业培育，平均每亩纯收益达到800元左右可获得120余万元的收入。

2.促进了农业产业结构的调整优化。

前几年，我乡农业种植结构单一，主要以种植玉米为主，设施农业发展缓慢，而且由于受土地分散经营、产品不统一、种植技术不规范、销售零乱等因素影响，设施农业规模效益一直不高。

通过土地流转，我乡主导产业得到大力发展，核桃百亩精品示范园达到5个，苹果百亩示范园达到3个（其中市级1个）。

3.进一步解放了生产力，农村劳动力转移步伐明显加快。

目前，该乡46户流转土地的农户中有76人离开土地，从农业领域转向了非农领域就业，其中16人进城自主创业，33人从事运输业、服务业，27人有组织的外出务工。

通过土地流转，全乡外出务工人数和务工收入都有了较大幅度的提高。

四、目前土地流转的主要方式及特点1.转包、租赁。

在适宜农业发展的集中连片区域，对涉及有耕地的农户，以不低于当前最高效大田作物的亩净收益为参照价格，经大户和分散农户协商确定转包费或租金及流转期限，将农户零散土地集中流转给种植大户统一连片经营高效农业。

这种方式的优点在于，有利于充分挖掘土地增收潜力，保障被流转土地农民在不投入经营的情况下，土地的基本收益不减，便于他们摆脱土地束缚转产就业，拓宽自我发展空间。

但缺点是，经营大户兑现租赁费的一次性投入较大，造成生产发展资金紧张，生产资料和技术投入短缺。

2.土地互换。

在推行设施农业过程中，为便于连片种植，发展专业性生产，在农户自愿的情况下，将村集体“机动地”或经营大户其它地块的承包地与连片实施区块的农户承包地进行互换，最大程度保障被互换土地农民的经营权利和经济利益。

这种方式的优点在于，流转过程简便，利于操作，符合当前农民对土地的依赖性。

但从农业和农村经济的长远发展看，不利于农村劳动力的转移和劳动力资源的充分利用，对今后农村合作经济和产业化发展有一定制约影响。

3.股份合作。

采取土地入股，保底分红和效益分红相结合的分配形式，以每亩每年600元保底分红，年底再按经营效益按股进行分配。

该方式不仅集中了上述两种流转形式的所有优点，而且缓解了经营大户的一次性土地流转成本投入，可充分将手头资金用于生产性投入。

特别是让流转土地的农民共同分享发展高效农业带来的增值收益，有效化解了农民失地后的忧虑，使他们安心从事其他产业经营。

但由于股份合作流转形式尚属首例，缺少成熟经验的指导，加之与其相配套的农村专业合作经济组织还未成型，该方式在我乡推行一段时间后终止，还需在技术操作和实施运作中进一步探索和推进。

五、建设现代农业示范园存在的主要问题及对策（一）现存问题。

一是园区生产管理水平低，基础设施配套不完备。

二是园区建设资金缺乏。

三是园区建设重工程建设，轻新技术、新品种、新材料引进，园区产品科技含量低，示范效果差。

四是现代农业知识宣传不到位，广大群众思想认识不足，示范区土地流转不畅，园区示范和辐射带动效应发挥不够。

（二）解决对策。

一是高点定位加快发展。

要立足本地农业生产条件得天独厚的优势，把发展高效农业、现代农业作为发展方向，抓创新求突破，积极推进现代农业实用新技术成果展示与转化、技术示范与推广、技术培训与普及、产业引领与带动，形成以设施农业、果品、园林、苗木、蔬菜、观光农业为一体的具有强大辐射带动与示范效应的现代生态农业园。

二是突出特色增产增收。

要按照园区建设规划，重点抓好核桃产业树品牌、增效益，苹果产业提质增效，养殖业上规模、增品种。

要围绕促进农业增效农民增收和保障农产品质量安全，抓住统筹城乡发展的现实优势，大力推进标准化农产品生产基地建设和生态有机农产品开发和认证，引导发展生态有机农业、设施农业和高端农业。

三是有效破解资金难题。

要按照“用途不变、资金捆绑、分步实施”的原则，大力整合农林、农发、交通、水利、电力等涉农项目资金，使有限的资金发挥最大的效益。

六、土地流转存在的问题及建议（一）存在问题1.部分村干部及群众对土地流转政策理解不到位，制约了土地流转。

在流转过程中引导不力，方法不当。

农户心存顾虑，怕土地流转会失去承包经营权，影响自己的利益，加上农民的恋土情结，宁愿粗放经营，也不愿转出去。

2、流转行为不规范，增加流转纠纷隐患。

少数大宗土地的流转，农户虽然与业主签订了书面土地流转合同，但合同文本不规范，内容过于简单，对流转双方权利、义务及违约责任缺乏明确具体的规定；没经农村土地发包主体的村委会鉴证、盖章；也未报乡农村土地承包合同管理办公室备案。

农户之间的土地流转，多为口头协议，留下了发生纠纷的隐患。

3、流转后缺乏管理，导致土地改变农业用途，流转期满后很难如数退还给农户。

少数土地流转后业主缺乏对耕地的保护意识，对土地实行掠夺式经营，导致土壤肥力下降，或随意改变土地农业用途，土地复耕困难。

4、流转机制不完善，缺乏必要的服务。

土地流转市场没有形成，村民委员会和村民小组的服务职能作用没得到发挥，尤其是对协调流转，指导签订合同等服务不能及时跟上，制约着土地流转。

5、土地流转补偿制度不建全。

未建立土地流转补偿制度，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，未考虑物价上涨和土地增值因素，长期以固定价格支付土地流转费，容易出现损害农户利益的行为。

（二）几点建议1.坚持原则，积极稳妥推进农村土地流转。

土地流转事关农民切身利益，应遵循以下原则：①三权分离的原则。

即在稳定家庭承包制的基础上，实行农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权三权分离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。

只有明确了土地承包权对农民的法律意义，才能切实保障土地使用权转让的合法性。

②依法、自愿、有偿的原则。

土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。

农村土地流转必须严格执行国家法规政策，依法签订合同，土地流转必须坚持自愿，不论采取那种流转方式，都应尊重农民的选择和意愿。

土地流转必须遵循市场规律，坚持有偿流转。

③积极稳妥的原则。

农村土地流转对于促进农村经济发展和农民增收具有重要意义，因此，土地流转必须因地制宜，积极稳妥。

对流转后的土地用途要给予产业发展方向上的引导，尽量符合本地农业结构调整和区域布局的要求，不得改变土地的农业用途。