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3. 新古典主义 在20世纪70年代中期，新古典主义经济学 已经占据了主导地位，亦称经济理性主义。 个体理性的假设 精心建构基于上述假定模型。博弈论、经 验模型。 市场角色的最大化。 政府角色的最小化
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4. 政府的回归
1992年美国克林顿政府的当选象征着“反 政府主义”盘踞历史舞台12年之后，又开 始回归政府主义。
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马斯格雷夫论证政府存在的七点理由： • 必须不存在任何自由进入（市场）的障 碍，这可能需要政府管制和其他措施来 保证这些条件的实现。 • 当竞争由于降低成本而变得无效率时， 政府的干预也是必要的。 • 如果没有政府提供的法律框架的保护和 实施，市场运行所需要的合同性安排和 交易行为将无法进行。 • 外部性的问题产生并导致“市场失灵” ，这需要通过政府部门来解决。 5
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4.现代市场经济中政府行为的一般模式 （1）公共物品的提供者 （2）宏观经济的调控者 （优化产业结构 调节职能 需求管理） （3）外在效应的消除者 （4）收入及财产的再分配者 （5）市场秩序的维护者
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5.转型时期我国政府角色合理定位的思考 • 应有职能 • 定位反思 • 合理定位策略
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市场经济条件下我国政府职能
结论：政府应仅仅作为市场的推进者，政
府干预应是不轻易采用的终极手段。
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2.福利国家的产生 小政府引发了一系列的社会问题
到19世纪末期，出现了“福利国家”，通 过重新确立国家对公民福利所担负的责任， 来减轻过度的资本主义的某些伤害。
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• 福利国家思想受到的冲击：
• • •
财政问题——财政负担、征收赋税 政治支持的逐步匮乏——民众的不满 其赖以生存的经济与政治理论受到冷 落。
核心问题： 政府应该做什么？ 政府不应该做什么？ 政府通过哪些途径使其做的更好？
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一、政府存在的必要性
政治学家伊斯顿——政府确定原初性的利益 分配机制和权威性的社会决议。 公共经济学家马斯格雷夫——市场机制事实 上无法单独地发挥全部经济作用，在某些方 面，需要公共政策的指导、修正和补充。
1.自由放任的社会（18世纪末期开始） 2.福利国家的产生（19世纪末期开始） 3.新古典主义（20世纪的70年代） 4.政府的回归
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1.自由放任的社会 重商主义引发的反抗
亚当· 斯密1776年《国富论》：除了促进国 家间自由贸易外，政府的角色应大幅度地削减。
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（1）防卫职责 （2）提供法律制度 （3）出于社会整体利益提供某些商品。
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（4）信息不对称的问题
在社会政治、经济等活动中，一些成员 拥有其他成员无法拥有的信息，由此造 成信息的不对称。能产生交易关系和契 约安排的不公平或者市场效率降低问题。
（5）市场经济下的收入不平等
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3.物品特性和提供机制下的政府角色
• 不同的物品分类是政府角色定位的基础 • 不同参与主体及物品提供机制对政府角 色的影响
• 加强市场经济法制建设，创立平等竞争 的市场秩序和环境 • 深化企业制度改革，造就市场经济的微 观主体 • 培育和完善各类市场，形成开放竞争的 市场体系 • 依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳 定与增长
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• 参与某些经济领域的资源分配，充当公 共物品的提供者 • 制定并实施分配与再分配政策，形成收 入与财产公平分配机制 • 扩大对外开放，加强国际经济合作 • 转变职能和精简机构，实现政府自身的 革命
• 社会价值观要求政府对市场体系以及通 过继承获得的转移性财产权所产生的收 入与财富的分配进行调节。 • 市场体系并不带来高就业率、物价稳定 以及社会所期望的经济增长率，这就需 要通过公共政策来确保这些目标的实现 。
• 公共部门与私营部门在评估未来消费的 贴现率方面观点可能会有所不同。
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二、政府干预阶段及发展脉络
市场的问题呼唤政府重新确立其在公众心 目中的位置和应有的价值感。
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• 引发了政府职能、规模与政府能力的探 讨 • 最好的政府并不是那种规模减至最小的 政府，而是把政府视为一种重要的、强 有力的机构，它能促进私营部门的发展 而并非私营部门的竞争者。——休斯 《公共管理导论》第103页
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• 政府能力与政府职能（角色）间的关系： • 从逻辑上来说，“政府职能是指政府在 一定时期内根据国家和社会发展的需要 应该承担的职责和功能”。指的是“政 府需要干什么”和“政府应该干什么” 的问题。 • 但“能够干什么”、“怎样干”、和 “干得怎样”则是政府能力范畴的问题。 政府能力是标示或表征政府履行其职能 的状况和程度的主要指标。 15
政府作用
一、政府存在的必要性 二、政府干预阶段及发展脉络 三、市场经济下的政府作用
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• 新公共管理运动引发学术界对该问题的 关注。 • 在20世纪末，政府角色似乎存在很大的 不确定性。（政府作用期待与公众对政 府角色认知间的差异）
• 现今对政府角色争论的焦点
• 政府转变职能的努力与公众期待的差异
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转型时期我国政府角色合理定位的反思： • “划桨”还是“掌舵” • “权力型”还是“责任型” • “管理型”还是“服务型” • “法治型”还是“弹性型”
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• 合理定位的具体策略： • （1）政府放弃不必要的生产职能 • 委托授权、 政府撤资、政府淡出 • （2）规范市场秩序和社会秩序
•
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公平竞争、规范市场秩序、法制体系、仲裁制度
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2.市场失灵的表现(五个方面） （1）公共服务提供的问题 市场注重个人偏好 而共同需要不能得到满足 （2）市场经济发展的外部性问题 外部经济：指某一经济活动或某一项目所产生的效益被 与该项目无关的人所享有。 外部不经济：某一企业的经济活动所造成的经济损失， 而企业并不承担外部成本的情况。 （3）自然垄断的问题 不完全竞争 生产和资本的逐步集中，往往使产品的价格和产出水平 偏离社会资源最优化配置的要求。
合同管理能力、风预测及分担能力、融资能力、 规制能力等
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• （3）提高管理能力
三、现代市场经济中的政府角色
1.市场失灵的内涵 2.市场失灵的表现 3.物品特性和提供机制下的政府角色 4.现代市场经济中政府行为的一般模式 5.转型时期我国政府角色合理定位的思考
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• 1.市场失灵的内涵 • 市场失灵是与市场功能相对应的概念， 它是指由于市场机制本身的某些缺陷和 外部环境的某种限制，而使单纯的市场 机制难以实现资源的有效配置，也称市 场缺陷。 • （固有性、相对性、变化性的特征）