山东省重金属污染综合防治“十二五”规划二○一一年十月目录一、现状及问题 (1)(一)现状 (1)(二)问题 (2)二、规划总则 (3)(一)指导思想 (3)(二)基本原则 (3)(三)规划范围及重点 (4)(四)规划目标 (5)三、主要任务 (5)(一)切实转变发展方式，加大重点行业防控力度 (5)(二)实施污染源全过程控制，突出区域分类治理 (8)(三)做好修复试点，逐步解决历史遗留污染问题 (12)(四)加强能力建设，构建安全防控体系 (13)(五)加强产品安全管理，提升民生保障水平 (15)四、重点项目 (17)五、政策保障 (19)(一)完善地方法规 (19)(二)加强环境监管 (20)(三)完善环境经济政策 (20)(四)加大科技攻关力度 (21)(五)拓宽投融资渠道 (21)(六)开展警示宣传教育 (21)(七)加强信息公开 (22)六、组织保障 (22)(一)加强组织领导，严格落实责任 (22)(二)加强规划实施，强化目标考核 (23)为贯彻落实《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》(国办发[2009]61号)、国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《山东省人民政府办公厅转发省环保厅等部门关于加强重金属污染防治工作实施方案的通知》(鲁政办发[2009]141号)要求，加大重金属污染综合防治工作力度，确保环境安全，维护人民群众的环境权益，结合我省实际，制订本规划。

一、现状及问题(一)现状1、重金属污染物产生和排放量大。

根据第一次全国污染源普查结果，2007年，全省废水中铅、汞、镉、铬、砷等五种重金属产生量为469.64吨，排放量为35.76吨；有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、金属制品业等五个行业排放量占88.72％。

各市废水中重金属污染物产生、排放情况详见附表1。

据估算，2007年，全省大气中铅、汞等重金属污染物排放量约为100吨，有色金属冶炼及压延加工业、火力发电行业排放量约占87.73%。

列入《国家危险废物名录》中含铅、汞、镉、铬、砷的危险废物产生量为8.02万吨，化学原料及化学制品制造业、铅蓄电池制造业危险废物产生量占91.98%。

2、部分地区环境中重金属超标。

据监测，近3年，全省有24个地表水监测断面存在重金属超标现象，其中3个断面超标次数较多。

根据全省土壤污染状况调查，全省部分地区不同程度存在土壤重金属污染现象，个别工矿企业周边土壤中重金属累积，超标因子主要有镍、镉、硒、铜、钒、锌、铬等。

(二)问题1、结构性污染突出。

2007年，皮革及其制品业工业总产值占全省工业总产值的0.24%，但铬的排放量占全省铬总排放量的41.70%；金属制品业工业总产值占全省工业总产值的0.08%，但铬的排放量占全省铬总排放量的45.11%，结构性污染严重。

铅蓄电池制造等行业准入门槛低，企业无序发展。

部分重金属排放企业不能实现重金属污染物稳定达标排放，污染物排放强度较高。

2、重金属污染监管能力不足。

全省县级环保部门普遍存在重金属污染物监测能力不够、监管人员不足等问题，环境空气、污染源废气重金属污染物监测能力薄弱的问题尤为突出。

河流断面、城市空气自动监测站和工业污染源重金属自动监测能力不足，重金属污染预警体系、应急体系需要进一步完善。

此外，个别企业恶意偷排现象时有发生，对环境安全构成严重威胁。

3、地方法规制度建设滞后。

我省缺乏关于重金属污染治理、土壤污染治理的地方法规，政府、企业和个人在重金属污染物防治工作中承担的责任不明确。

环境保护标准体系中缺少指导重金属排放企业健全环境管理、加强环境保护的相关规范。

4、重金属污染防治技术落后。

重金属污染防治的科学研究、技术政策滞后于污染防治的实际需求。

生产过程中重金属污染物的处理技术匮乏。

水体、土壤中重金属污染物的去除技术及生态修复技术等有待进一步研发。

有关专家和技术人才缺乏。

二、规划总则(一)指导思想以科学发展观为统领，以确保环境安全为目标，突出重点企业、重点行业和重点区域，通过实施产业结构调整、工业污染源防控、生态修复和监控能力建设，完善全省环境安全防控体系，扎实做好重金属污染综合防治工作，切实维护人民群众身体健康和社会和谐稳定。

(二)基本原则统筹规划，突出重点。

统筹污染防治与产业发展，统筹现有污染源整治与解决历史遗留污染问题，突出环境质量改善和防范环境风险，突出重金属污染防控的重点区域、行业和企业，分区、分类、分期推进污染防治。

控新治旧，综合防治。

坚持源头预防，严格准入，优化产业结构，降低产污强度，严格控制新增量。

加强现有污染源监管，加大落后产能淘汰力度，实施综合整治，努力消化污染存量、多还旧账、保安全、防风险。

政府引导，企业为主。

充分发挥政府引导作用，为重金属污染防治提供政策和制度保障，做到目标、任务与投入、政策的匹配。

严格落实企业的主体责任，强化责任追究，做到稳定达标排放。

鼓励社会参与，加强环境信息公开和舆论引导监督。

(三)规划范围及重点1、规划范围。

全省17市、140个县(市、区)。

2、规划重点。

重点污染物。

重点防控铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)和类金属砷(As)等，兼顾镍(Ni)、银(Ag)、铜(Cu)、锌(Zn)、钒(V)、锰(Mn)、钴(Co)、铊(T1)、锑(Sb)等其他重金属污染物。

重点区域。

依据区域环境质量状况和重金属产业集中程度，确定重点防控区域是枣庄市滕州市，烟台市牟平区，烟台市招远市，威海市文登市，临沂市罗庄区，滨州市沾化县，详见附表2。

重点行业。

依据重金属污染物的产生量和排放量，确定重点防控行业是：有色金属冶炼及压延加工业(铜冶炼、铅锌冶炼等)，化学原料及化学制品制造业(基础化学原料制造和涂料、油墨、颜料及类似产品制造等)，铅蓄电池制造业，皮革及其制品业(皮革鞣制加工等)，金属制品业(电镀等)。

重点企业。

重点防控具有潜在环境危害风险的38家重金属排放企业，其中有23家位于重点区域，详见附表3。

(四)规划目标到2015年，重金属相关产业结构进一步优化，重点区域特征重金属污染物排放量(水、气)比2007年减少30%，环境功能区重金属达标；重点区域非特征重金属污染物、非重点区域重点重金属污染物排放量(水、气)不超过2007年水平；全省环境安全防控体系进一步完善；重特大污染事故得到有效预防，南水北调和饮用水水源水质安全得到有效保障。

表1 2015年重点区域特征重金属污染物排放控制目标表注：2007年废水中特征重金属排放量中，牟平区数据来自补充调查，罗庄区数据来自污染事故调查。

三、主要任务(一)切实转变发展方式，加大重点行业防控力度1、提高行业准入门槛，控制重金属污染物新增量严格项目把关，对不符合产业政策的重金属落后产能和重金属产能严重过剩行业项目不予立项；按照《外商投资产业指导目录》，严格限制排放重金属污染物的外资项目。

严格环境影响评价审批，将新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”，环境与健康风险评价、环境安全防护距离作为重金属排放建设项目环境影响评价审批的前提，对于不符合要求的“一票否决”；同时，各地市还须编制实施重金属产业发展规划并进行规划环评，切实控制重金属污染物新增量。

2011年7月起，涉及重金属污染物的建设项目环境影响评价由省级及以上环保部门负责审批。

严格重点行业准入，2012年底前，制定严于国家的重点行业准入条件。

以济宁市为重点，对铅蓄电池制造等重金属排放企业，严格按照产污强度和安全防护距离要求，实施准入、淘汰和退出制度。

重点区域禁止新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目。

南水北调工程沿线区域、各级饮用水水源保护区及其汇水区和补给区、因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域、大中城市及其近郊、居民集中区、对环境质量要求高的企业环境安全防护距离内，禁止新、改、扩建重金属排放建设项目。

2011年底前，取缔关闭饮用水水源保护区及其汇水区和补给区已建成企业的重金属排放生产线。

全省重点污染河流出境断面一年内出现两次重金属污染物超标或一次超标两倍以上的地市，暂停其除污染治理外涉水重金属项目环评审批。

省控环境空气质量监测站点出现重金属污染物超标的地市，暂停其除污染治理外涉气重金属项目环评审批。

发生重大重金属污染以及由重金属污染引发群体性事件的地市，暂停其所有建设项目环评审批。

2、加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物存量制定和实施重点行业落后产能淘汰措施，淘汰一批治污水平低下、重金属污染严重的落后产能和技术装备。

到2012年，有色金属冶炼及压延加工业完成鼓风炉、电炉、反射炉炼铜、1万吨/年以下的再生铅等落后产能淘汰任务；化学原料及化学制品制造业完成淘汰10万吨/年以下的硫铁矿制酸生产装置、单台产能5000吨/年以下和不符合准入条件的黄磷生产装置、单台炉容量小于12500千伏安的电石炉及开放式电石炉、高汞催化剂(氯化汞含量6.5％以上)和使用高汞催化剂的乙炔法聚氯乙烯生产装置的任务；铅蓄电池制造业完成开口式普通铅酸电池产能淘汰任务；皮革及其制品业完成淘汰年加工生皮能力5万标张牛皮、年加工蓝湿皮能力3万标张牛皮以下的制革生产线任务；电镀行业淘汰含氰电镀工艺(电镀金、银、铜基合金及予镀铜打底工艺除外)。

加强对淘汰落后产能工作的监督考核，定期向社会公告限期淘汰的企业名单和各地执行情况。

对未能按期完成淘汰落后产能的地区，暂停其新增重点重金属污染物排放的建设项目环评审批。

支持优势企业兼并、重组，淘汰落后产能。

(二)实施污染源全过程控制，突出区域分类治理1、推行污染源全过程控制强化源头防控。

在现有企业中大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，减少重金属污染产生量和排放量。

省环境保护厅会同省经济和信息化委依法公布应当进行强制性清洁生产审核的重金属防控企业名单。

2011年起，重点企业每两年进行一次强制性清洁生产审核；2012年底前，全部重金属排放企业必须完成清洁生产审核，清洁生产审核率达到100%，并将审核结果依法向省环境保护厅和省经济和信息化委报告。

新、改、扩建企业必须符合产业防控要求和清洁生产工艺要求，现有企业应按清洁生产工艺进行改造。

对通过实施清洁生产达到国内先进水平、执行严于国家或地方有关污染物排放标准的重点企业，地方政府应给予适当奖励。

表2 重点行业防控要求表强化末端治理。

提高重点区域重金属排放企业污染物排放标准，重点区域内企业重金属污染物排放执行《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》、《山东省海河流域水污染物综合排放标准》、《山东省半岛流域水污染物综合排放标准》中重点保护区标准或一级标准(如有更加严格的行业污染物排放标准，应按照更加严格的标准执行)。