铁路地质灾害应急预案1 总则1.1 编制目的为了防止、减轻由自然因素和人为活动引发的山体崩塌、滑坡、岩溶陷穴、落石等地质灾害对铁路交通安全、运输秩序的影响和对运输设备造成的损害，提高地质灾害发生后的应急反应能力，制定本预案，1.2编制依据《中华人民共和国铁路法》、《地质灾害防治条例》、《铁路运输安全保护条例》、《国土资源部、铁道部关于加强铁路沿线地质灾害防治工作的通知》。

1.3 工作原则1.3.1防治为主，安全第一。

地质灾害防治以预防为主，灾害应急以保证旅客人身安全为最高原则。

1.3.2全力抢修，先通后固。

灾害抢险要以最快的速度抢救人员，全力以赴恢复通车。

在抢修通车后应立即进行加固，尽快恢复正常运输。

1.3.3统一领导，分级负责。

铁路地质灾害应急实行铁道部、铁路局、站段逐级负责制。

根据灾害程度和影响范围的不同，由相应各级责任部门组织协调辖区范围内的地质灾害应急工作。

1.3.4团结协作，服从大局、国家重大抗灾、救灾活动，铁路要优先安排运力，提供运输保障。

在国务院国土资源主管部门指导下，铁路各单位应配合地方各级人民政府国土资源主管部门协调相关的地质灾害防治和应急工作，实行同沿线有关单位和地方政府国土资源主管部门联防，争取地方群众积极支持。

应根据有关情况，请求地方政府协助做好喝灾民的救治与安置、维护铁路灾区治安秩序、向铁路提供必要的救灾物资等工作，帮助铁路抗灾，尽快恢复铁路运输。

1.3.5依靠科技，提高效率。

铁路地质灾害应急要适应铁路跨越式发展战略的要求，依靠现代科学技术，积极运用先进的科技手段和装备，不断提高地质灾害防治和应急工作水平。

1．4适应范围本预案适应于国家铁路、根据铁路控股的合资铁路发生的地质灾害的应急处置。

非汛期地质灾害的发生与汛期暴雨洪水引发的地址灾害相比具有更大的不可预测性。

本预案针对非汛期发生的影响铁路运输的地质灾害编制，汛期的地质灾害应急处置按照《铁路防洪应急预案》有关内容执行。

2 应急机构及其职责2.1铁路地质灾害应急防治指挥机构的设置铁道部设立地质灾害应急小组，负责组织领导全路的地质灾害防治和应急救灾工作。

铁路局设立地质灾害应急领导小组负责领导本辖区的地质灾害防治和应急救灾工作。

铁路有关站（段）组成以站（段）长为组长的站区地质灾害防治和应急领导小组。

各级地质灾害应急领导小组下设地质灾害防治办公室。

2.2铁道部地质灾害应急防治指挥机构铁道部地质灾害应急领导小组人员组成组长：铁道部主管副部长副组长：铁道部总调度长成员：运输局局长运输局准备部主任运输局基础部主任、主管工务副主任运输局调度部主任建设司司长安监司司长计划司司长财务司司长劳卫司司长公安局局长宣传部部长铁道部地质灾害应急领导小组办公室设在运输局基础部2.3铁路局地质灾害应急防治指挥机构铁路局比照铁道部地质灾害应急领导小组的组成设立地质灾害应急领导小组，负责领导本单位的地址灾害防治和应急反应工作。

办事机构设在工务部门，成员配备应适应地质灾害防治和应急工作需要。

2.4地质灾害应急防治指挥机构职责2.4.1各级地质灾害应急领导小组职责部署地质灾害防治工作，检查地质灾害危险处所，研究预防措施，组织领导地质灾害发生后的应急抢险救灾工作及善后处理，及时做好总结工作。

2.4.2各有关业务部门职责（1）工务部门负责检查和掌握铁路沿线地质灾害危险处所，对危险及行车安全的地点派人看守，发生地震灾害时负责抢修等工作。

（2）调度部门负责和掌握地质灾害中断行车后的车流疏解方案。

车流疏解的指导思想是；确保安全、社会稳定和迅速开展抢险救灾。

（3）建设项目管理单位及其主管部门负责施工工点的地质灾害防治工作，并随时做好参加救灾抢修的准备，发生地质灾害时负责抢险工作（4）运输相关部门负责抢险、复旧工程的人员、机具、材料物资的运输，按指挥部的要求及时抢险用料运到指定地点，组织灾害工地的运输工作，调拔抢险备用车辆，沟通运输、灾情等信息。

（5）运输相关部门乘务人员根据指挥部发出的‘‘重点危险地点一览表’’和调度命令，加强瞭望，并与工务看守人员加强联系；救援列车和发电列车等专用车辆要做好抢修准备。

（6）电务部门负责重点区段信号设备的巡视和检查，地质灾害发生后要尽快抢修，确保技术状态良好；协调和督促有关通信运营商启动应急通信系统，并在病害看守点配备专用电话，保证灾害现场优先通话，及时传递情报；尽快修复受到破坏的通信信号设备。

（7）供电部门负责对接触网和供电线路进行整修加固，发生灾害及时抢修，并提供照明。

（8）供水部门负责水源及供水设施的防护，制定应急措施，保证饮水卫生。

（9）计划、财务部门负责地质灾害防治项目审批和落实款源，按规定分别在营业处、基建、更新改造、大修及其他有关经费项下列支。

（10）劳资部门负责奖惩工作。

（11）生活、卫生部门负责抢修现场生活物资供应、医疗救护和卫生防疫工作。

（12）公安部门负责治安管理和安全保卫工作。

（13）宣传部门负责新闻发布工作。

2.4.3各级地质灾害应急领导小组办公室职责（1）掌握铁路沿线地质灾害多发处所，制定地质灾害防治措施，掌握病害看守点、巡检情况。

（2）管理应用各类地质灾害防治资料和数据库。

（3）负责与应急办、应急救援指挥中心及有关部门的协调、联系，落实应急领导小组的决策；指导铁路局、专业运输各自、铁路公司制定应急预案；制定应急预案演练计划并组织做好实施工作。

（4）制定地质灾害重点区段抢险方案督促有关单位做好防灾料具、备用车辆的调配及抢险队伍的组织。

（5）主持制定地质灾害危及行车安全处所的工程整治方案，监督指导工程实施。

（6）掌握灾情，做好上传下达和编发简报等工作。

（7）参加地质灾害抢险，制定抢险及复旧工程飞方案；组织复旧工程计划、审查、施工及验收工作。

（8）年终对当年灾害资料进行整理分析，总结经验教训，探索铁路防灾规律，为减少灾害损失提供依据。

（9）推动地质灾害防治抢险新技术、新设备的开发与应用；组织人员培训，不断提高工作人员的素质。

3预警预防3.1各级要按照权限和职责划分对管内铁路沿线地质环境进行调查，对危机行车安全德地质灾害隐患，必须采取工程措施整治，消灭灾害隐患。

3.2铁路设备管理部门应联合地方政府，坚决制止在铁路沿线乱挖滥弃、乱耕滥种等破坏铁路周边地质环境的各类活动。

3.3各部门进行例行汛前防洪大检查的同时，要对地质灾害隐患进行专项检查、登记，确定“在质灾害重点危险地点”。

对查出的问题进行预评估可能灾情，制定预防对策，对严重危险地段及时采取工程措施；对暂时无法整治的病害处所，采取安装实用可靠的报警装置或派人监视看守等措施。

病害看守处所必须配备与车站、列车同频率的对讲机，遇有险情及时与车站联系，采取措施。

3.4工务巡守人员和机车、列车乘务人员一旦发现地质灾害险情，必须果断采取有效措施，确保行车安全，并及时报告车站或调度所。

行车调度人员，接到车站值班员，机车、列车乘务员或工务人员的报告后，应根据情况，及时发布调度命令，指示列车停运或限速运行。

各车站，接到车站，机车、列车乘务员或工务人员危及行车安全的报告后，不得盲目放行列车，应立即报告行车调度员，封锁区间，并通知工务领工员或工长迅速赶赴现场检查处理，经确认符合放行列车条件方可开通区间。

3.5各单位一旦接到在质灾害报告，立即启动在质灾害应急预案。

因在质灾害引起行车事故，同时按行车事故等级启动相应预案。

4应急响应4.1应急响应标准根据灾害死亡人数、直接经济损失（包括抢修费、复旧费及运营收入损失）以及中断行车时间等将铁路地质灾害应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。

各级应急响应的判别条件及其启动单位见下表。

注：符合四个条件之一，即构成相应等级的地质灾害。

4.2应急响应行动4.2.1Ⅰ级应急响应由铁道部报请国务院，由国务院或国务院授权铁道部启动。

铁道部以下各级单位启动相应级别的应急预案。

（1）铁道部应急响应5.2.1Ⅰ级应急响应①铁道部接到地质灾害报告后，立即报告国务院，同时根据地质灾害情况，通知有关部门和单位。

必要时，由国务院领导指导应急救援。

②铁道部开通与国务院有关部门应急救援指挥机构以及现场救援指挥部的通信联系通道，协调相关部门的行动。

③必要时，通知有关专家对应急救援方案进行咨询。

④根据专家的建议以及国务院其他部门的意见，铁道部确定地质灾害救援的支持和协调方案。

⑤派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

⑥协调地质灾害现场救援指挥部提出的其他支援请求。

⑦铁道部除做好已述工作外，同时按铁道部Ⅱ级应急响应内容开展有关工作。

（2）铁路局应急响应发生Ⅰ级标准的地质灾害后，受灾地区铁路局的应急响应在铁道部领导下，按本级处理Ⅰ级标准的地质灾害应急预案执行。

4.2.2Ⅱ级应急响应Ⅱ级应急响应应由铁道部负责启动。

铁道部接到地质灾害报告后，认为达到Ⅱ级应急响应标准的，启动本级响应。

铁路局以及以下单位启动相应级别的应急响应。

（1）铁道部应急响应①铁道部接到地质灾害报告后，铁道部地质灾害应急领导小组领导立即赴现场组织指挥抢修。

②组织有关铁路局保护好铁路职工和旅客人身安全，尽快疏散滞留旅客，尽量减少财产损失；调整列车运行图，优先保证国家重点运输和抢险物资的运送；全力组织抢险、抢修，尽快开通线路。

③对于抢修技术复杂、施工困难、工期较长的，铁道部在现场设立临时指挥部，组织指挥有关铁路局、工程局、设计院、相关专业专家联合抢修，协调跨局的抢修物资和抢险队伍的调运，组织迂回运输。

④铁道部指挥部可根据需要，请当地政府或厂矿企业支援地质灾害抢险。

必要时，协调动用铁路战备器材，请求中国人民解放军武装警察部队支援。

（2）铁路局应急响应发生Ⅱ级应急响应应标准的地质灾害，铁路局按照本预案要求，在第一时间向铁道部地质灾害应急领导小组报告。

同时，铁路局地质灾害应急领导小组领导带领工务、调度、运输、机务、车辆、电务、水电、劳卫、公安等各专业部门负责人以最快速度赶赴现场，成立地质灾害抢险救灾指挥分部，负责调查评估灾情，研究抢修方案，调运抢险队伍、机具、物资和组织工程抢修，提供通信、水电、后勤、医疗卫生、治安保障。

4.2.3应急响应启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动由铁道部以《铁道部关于启动地质灾害应急预案X 级应急响应的命令》形式宣布，命令内容包括地质灾害基本情况，响应级别、响应单位及各自职责等。

Ⅲ、Ⅳ级应急响应由铁路局负责启动。

应急响应程序和内容在铁路局应急预案中具体规定。

4.3应急结束铁路地质灾害应急响应结束遵循“谁启动，谁结束”的原则，由相应的的铁路组织宣布应急结束。

Ⅰ、Ⅱ级应急响应由铁道部以《铁道部关于结束地质灾害应急预案X 级应急响应的通知》的形式宣布。

Ⅲ级应急响应结束由铁路局负责宣布结束，Ⅳ级应急响应结束由站段负责。

宣布应急响应启动的命令和结束的通知应抄送应急管理办公室、应急救援指挥中心及防洪指挥部成员单位。