种土地资源在地域组合上、结构上和空间配置上的合理
性，明确土地资源开发利用的方向与重点，为制定人地 协调发展与强化地域系统功能的土地利用规划提供科学
依据。
二、土地利用现状分析评价的内容
(1)、土地利用数量分析
(2)、土地利用结构分析 (3)、土地利用影响因素分析 (4)、土地利用效益分析
二、土地利用现状分析评价的内容
实例：
从化市土地利用总体规划 （1997- 2010年）
本市各业用地调整的原则： 1 3 ．保持耕地总量动态平衡。依法切实保护好基本农田保 ．兼顾社会效益、经济效益和生态效益。土地利用不 能只考虑经济效益而不顾社会经济和生态效益，必须考虑 护区，稳定耕地面积；通过土地开发整理增加新耕地弥补建
“三大效益”的协调统一。 设占用，做到耕地总量略有增加。
第二节 规划后评价
——以从化市土地利用总体规划（1997-2010年）为例
一 、土地利用现状分析
概念：
土地利用现状分析是指在一个区域自然、
社会经济条件下，对全区域各类土地的利用类
型、质量，不同的土地利用方式，土地利用结
构与布局，土地的生产率和利用率等方向所作 的分析，明确本区域土地资源潜力及特点，以
土地利用现状分析 与规划后评价
基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价
绪论 空间规划体系内的“多规融合”研究进展 国土空间规划局限性及协调“多规”的必要性
协调国土空间规划的思路与框架
国土空间规划协调性评价 小结与讨论
第四章 土地利用现状分析与规划后评价 第一节 土地利用现状分析
一、 土地利用现状分析的目的 二 、土地利用现状分析评价的内容
2．建设用地（城乡居民点及独立工矿用地、交通用地、 水利水工用地） 现状：包括城乡居民点及工矿、旅游、交通和水利水工 等用地，面积共11934.19公顷，占土地总面积的6.02%。 规划：规划到2000年和2010年，全市规划建设用地分别
为12102.00公顷和12340.00公顷，规划期间共增加405.81公
第二节 土地利用规划后评价
一、规划后评价的含义和作用
二、规划后评价的特性和原则 三、规划后评价的内容和方法
一、规划后评价的含义和作用
规划后评价是指在规划实施一般时间或规划结束后， 对规划的目标、效益、影响和守法等情况所进行的系统的 、客观的总结和分析。 主要内容包括： • 通过对规划活动实践的总结分析 • 明确规划预定目标的执行或完成情况 • 主要的效益指标完成情况
（4）有效保护了耕地和基本农田；
（5）优化了生态环境，实现了生态环境保护目标。
思考：一般规划实施中存在的问题
（1）规划编制方法中控制指标不够全面？ （2）规划的科学性与可操作性有待提高完善？ （3）规划的规范性需要技术支持，规划编制过程 中缺乏多部门之间的协调？ （4）生态先行意识不足，经济发展与生态建设需 进一步协调？ （5）土地利用规划的公众参与机制有待完善？
要求评价者认真负责，提出具有针对性和可操作性建议 引起公众的关注，起到监督作用，或要向社会公布后评 价报告 评价结果要及时反馈到决策部门，作为新规划制定和评 价基础，以及时调整规划，这是规划后评价最终目标
反馈性
二、规划后评价的特性和原则
（二）原则：
合理性原则
民主性原则
真实性原则
规划后评价之 原则
历史性原则
将分类评价评定等级乘以其相应权重得到综合评分，
据此评定规划后评价总体等级。
常用的规划后评价方法有定性评价法、定量
评价法、对比评价法和因素分析法等。
实例：
从化市土地利用总体规划 （1997- 2010年）
实例：
从化市土地利用总体规划 （1997- 2010年）
1．农业用地（耕地、园地、林地、水面） 现状：包括耕地、园地、林地、牧草地和水面等地类，
效率性原则
三、规划后评价的内容和方法
（一）后评价内容
一般来讲，规划后评价的内容包括目标评价、效益评 价、影响评价和守法评价4项内容。
1、目标评价
是指规划完成以后规划目标的完成情况。可用一 个总指标来反映目标的完成情况，即： 规划完成程度（D）＝实际完成数／规划规定数 ①D≥1，说明规划目标已得到完全实现； ② D<1，说明规划目标尚未实现，要分析此种情况 的原因，总结经验教训。
2 4 ．以供给引导制约需求，统筹安排各业用地。保障必要 ．土地“开源”与“节流”并举，积极开发土地潜力， 提高土地利用效益。 的、合理的建设用地，特别是交通、通讯、水利等基础设施 用地和骨干工企业用地，严格控制城镇用地规模无限制扩展。
结论：一般规划实施后的效果与存在问题
根据国土资源部和广东省国土资源厅的相关要求， 通过“查清新增建设用地总量与社会经济目标对照检 查”、“查清闲置低效用地与节约用地挖潜目标对照检
多年各类用地面积数据，分析各类用地之间数量比例 关系的动态变化情况。
二、土地利用现状分析评价的内容
（二）土地利用结构分析
可用产业用地结构与产业产值结构比较分析
可借用区位熵来分析土地利用类型空间结构 与布局上差异。土地利用类型区位熵是指某一区 域某地区某土地利用类型与该区域该土地利用类 型面积的比例与该地区总土地面积与该区域土地 总面积之比。
及土地利用的经验与存在的问题，为土地利用
规划提供科学规划依据。
一 、土地利用现状分析
目的：
土地利用现状分析是在土地利用现状调查
的基础上进行的。
通过土地资源系统的数量与质量、结构与分布、利 用现状与开发潜力等方面的分析，明确规划区域的土地 资源的整体优势与劣势、优势土地资源在全局中的战略 地位、制约优势土地资源开发利用的主要因素，揭示各
二、土地利用现状分析评价的内容
（四）土地利用现状评价方法
在逐项计算上述各项指标的基础上，应对规划区土地 利用现状进行综合评价，或对于不同规划区域土地利用现 状水平进行评价排序，为此必须解决不同量纲评价指标的 处理问题。 评价系数法是借助评价系数把不同量纲的指标化为无 量纲系数，经过系数加和得出总评价系数从而比较优劣。 通过评价综合评定规划区域或单位的土地利用水平， 及其在所在地区内的地位，指出土地利用上的薄弱环节， 明确未来土地利用有待提高和完善的方向。
（一）土地利用数量分析
土地利用数量分析，首先分析已利用土地如耕 地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交 通用地、水域等和未利用土地的数量及其占规划区 域土地总面积的比重。
例如：耕地，着重分析： ◇耕地面积及占土地总面积的百分比； 其次，掌握各种地貌类型、土壤类型和不同 ◇耕地内部水田、望田天、水浇地、菜地、旱地的面积及各占耕地 坡度等自然状况下的土地资源的数量。 比例关系 ◇人均耕地占有量； 对于土地资源数量既要用绝对量表示，还要 ◇耕地生产力水平结构，如高、中、低产田百分比； 用相对量即人均拥有的数量，以及人均拥有宜农 ◇耕地的地域分布、利用差异； 地、宜林地、宜牧地、宜建筑地的数量来表示。 ◇水资源情况、灌溉条件； ◇制约耕地利用的主要因素等。
（A4）土地建设利用率（％）
（A5）耕地复种指数（％） （A6）草原载畜量 （A7）水面利用率（％） · · · · · ·
（B4）单位耕地耗电度数
（B5）单位耕地用工量 （B6）单位土地资金集 约度 （B7）土地利用投入产 出比 · · · · · ·
（C4）单位农用地总产值
（C5）单位建设用地总产值 （C6）单位土地净产值 （C7）单位土地纯收入
二、土地利用现状分析评价的内容
A.土地开发利用程度 （A1）土地垦殖率（％） （A2）土地利用率（％） （A3）土地农业利用率（％） B.土地集约经营程度 （B1）单位耕地功率数 （B2）耕地灌溉率（％） （B3）单位耕地化肥施 用量 C.土地利用效益 （C1）单位播种面积 （C2）粮食耕地年单产 （C3）单位耕地面积产值
（一）后评价内容
3、影响评价
影响评价应从宏观和微观两个层次进行分析
• 宏观层面 ： 是研究土地利用对整个经济社会的影响，包括
环境、收入、就业、地区发展等；
• 微观层面 ： 是土地利用类型之间的互相影响，因为土地利
用系统是相互联系的多个土地利用类型的有机整体，任何一 种土地用途都离不开另一种土地用途，以研究各类土地利用 类型之间动态变化情况。
二、土地利用现状分析评价的内容
（二）土地利用结构分析
土地利用结构指国民经济各部门占地比重及其相 土地利用结构是客观存在的，其合理性体现
互关系总和，是各种用地按照构成方式的集合。 在综合效益的最大化。
土地利用结构分析时，可以采用静态分析方法和
动态分析方法相结合，可以依据基期年各类用地面积
数据，分析各类用地之间数量比例关系；也可以依据
• 规划对经济发展和社会进步的影响
• 规划执行中的守法情况等
一、规划后评价的含义和作用
规划后评价是指在规划实施一般时间或规划结束后， 对规划的目标、效益、影响和守法等情况所进行的系统的 、客观的总结和分析。
作用：
通过分析评价，找出规划执行过程中出现的问题并提出 改进意见，分析规划成败的原因，总结经验教训，并通
顷。
实例：
从化市土地利用总体规划 （1997- 2010年）
பைடு நூலகம்
3．未利用地 现状： 面积共5987.08公顷，占全市土地总面积的3.02%。
其中可利用的荒山荒地4665.33公顷，占未利用地的77.92%，
其他为裸地、田坎和难利用地。 规划：到2010年，全市未利用地中的部分可利用荒山荒地 将被开发利用，未利用地面积将减为5345.00公顷，比1996年 减少642.08公顷。开发利用荒山荒地，主要用于造林、种果、 垦植，部分用于非农建设。
查”、“查清耕地和基本农田与规划保护目标对照检
查”、“查清违法用地数量与处理要求对照检查” 等 “四查清、四对照”的研究工作，在此基础上总结出上 轮规划实施效果与存在问题，其中，实施效果为：