谢 谢！
2011年11月 年 月
参考文献
[1]黄晨熹，《社会福利》[M]．格致出版社2009（6） [2]黄晨熹、 王大奔、邱世昌、蔡敏，《让就业有利可图——完善上海城市最低生活保障制度研究市场与人口分析》 Market & Demographic Analysis2005（ 03） [3]章晓懿主编，《社会保障：制度与比较》[M]．上海交通大学出版社 [4] 赵福昌，《我国社会保障制度及运作中的不公平问题分析》[J].《财经问题研究》2005(6) [5］曾崇碧，《中国低保福利依赖的成因及干预对策》[J]重庆交通大学学报2009(04) [6］慈勤英、王卓琪，《失业者的再就业选择――最低生活保障制度的微观分析》[J].社会学研究2006（3） [7］邓蓉、周昌祥，《当前中国社会福利依赖与反依赖社会政策的介入》[J]. 贵州大学学报2006（6） [8］周昌祥，《福利依赖及其对策研究》[J].中共福建省委党校学报2006（5） [9］高功敬、高灵芝，《城市低保的历史性质与福利依赖》[p].南通大学学报（社会科学版）2009（3） [10］蓝云曦、周昌祥，《社会结构变迁中的福利依赖与反福利依赖分析》[J].西南民族大学学报（人文社科版）2004（8） [11］赵淑兰，《低保救助实践中的负激励效应研究》[J].社会观察2007（12） [12］周良才，《从文化失调理论看低保福利依赖的产生原因及解决途径》[J].中国社会保障2006（11） [13］关信平，《当代中国社会福利理论探讨》高等教育出版社2006 [14］钱宁，《现代社会福利思想》高等教育出版社2006 [15］夏建中，《从制度设计上促进福利接受者再就业》[p]社会纵横2007（6） [16］洪大用，《当道义变成制度之后：试论城市低保制度实践的延伸效果及其演进方向》[J].经济社会体制比较2005（3） [17]洪大用．《转型时期中国社会救助》[M].辽宁教育出版社2004 [18]徐丽敏，《国外福利依赖研究综述》[J].社会学研究2006（4） [19]李实、John Knight，《中国城市中的三种贫困类型》[J]．经济研究2002（10） [20]章涵意，《上海直面“上海市贫困”》[J]记者观察2008(04) [21]上海密织社会保障网低保覆盖人群已突破1200万[J]解放日报,2006(10) [22] 成思危主编，《中国社会保障体系的改革与完善》[M]．民主与建设出版社2000(4) [23] 钟仁辉、查建华，《上海社会保障和谐发展研究》[M]．上海财经大学出版社2007（2） [24]何平、华迎放等，《城市贫困群体社会保障政策与措施研究》[M]．中国劳动社会保障出版社2006 [25]邓卫华，《城市居民最低生活保障制度研究》[M]东北财经大学出版社,2005(12) ……
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研 究
第一章 绪论
选题背景
城市最低生活保障制度： 每个公民 / 低于最低生活保障标准 / 差额救助 积极作用： 保证困难群体的基本生活 改革和完善传统社会救济制度 建立健全社会保障体系 维护社会稳定 问题： “福利养懒汉” 现象屡屡发生
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研 究
补足到人均505元/月
民政
医疗救助
扣除应报销部分后，起 低保家庭中因患尿 个人实际支付部分按 毒症透析、精神病、 25%-50%比例的额度给 恶性肿瘤等大重病 予补助，每年累计一般 的医保对象 不超过5000元 低保家庭中70岁以 上老年人等七类人 员
粮油帮困
15元/45元每月
等值粮油制品
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
加入费用全额减免 （80元） 中心城区62元每平 方每月 每人每月640元 （最低工资的50%） 自由职业三年，退 休前五年，社保费 补贴50% 每户补差计算，10平米起，就业 后一年内退出，直接抵扣租金
劳动
4050人员社 保费补贴
涉及部分低保家庭成员，就业收 入计入家庭收入，每三个月复审
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研 究
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
英国
►撒切尔夫人 “抑制福利依赖” ►布莱尔 “消极福利”改变为“积极福利”
“福利国家”改变为“社会投资国家”
经验借鉴
►社会福利政策制定的基本思维应体现防范福利依赖的理念 ►国家、社会、个人共同责任观念正成为主导当代西方社会福利制度 和政策的基本观念 ►不能等到出现严重的福利依赖并深刻影响公平和效率的社会问题时 再来进行修正。 ►社会福利政策和制度必须具有前瞻性、全面性、科学性
静安区低保制度保障调查
样本总数：本区 / 抽取 / 3005户 / 困难家庭 样本分类： “低保家庭”1049户 “低收入家庭” 495户 “其他家庭1461户”（政策暂时未覆盖的困难家庭） 主要研究：低保家庭，常住人口2687人，平均每户2.56人
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
第五章 建立福利依赖防范机制
完善低保制度建设
推行分类施保 改革施行环节 工作替代福利
发挥个人自助作用
提高对低保制度的认识 培养“劳动是美德”的工作理念 提高低保对象的劳动技能
改善就业环境
提高社会工资水平 大力开发就业岗位
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
低保家庭各类保障（补贴）政策汇总表-2
政策 机构 保障(补贴) 名称 保障(补贴)内容 保障(补贴)标准 备注
教育
助学帮困
低保家庭或特殊困难 学生 低保家庭中享受医保 的成员 低保家庭中享受医保 的成员，住院或急观 发生的医疗费用中统 筹基金起付标准以下 的部分 低保家庭中符合条件 的儿童 低保6个月以上，人均 住房面积7平米以下 距离退休三年内的失 业、协保职工 同上
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
“福利依赖”产生原因（理论分析）
福利缺失 低保 ——应保尽保 、普惠性福利
就业、医疗、住房——分类保障、非普惠性 本不应低保制度去保障权益的人们，因为没办法得到有关帮助，只好选 择低保对生活进行一定程度的改变和补充。 100%税率的负激励效应 100%税率：低保家庭的劳动者通过劳动就业获得一元钱，低保补助中将 要扣除一元。人们就会选择低保，而不是进行劳动。 负激励效应：它激励低保对象留在低保制度的保护之中，而不是走出低 保，积极就业。
的理论原因、对社会的负面影响、构建 防范福利依赖机制的意义。
第三章 现状分析。根据问卷调查、跟踪访谈介绍低保障制度现状。通
过实例调查归纳福利依赖的表现形式，剖析原因。
第四章 国外经验借鉴。介绍美国、英国等发达国家福利依赖的防范
经验，为建立我国的福利依赖防范机制提供参考。
第五章 建立低保福利依赖防范机制。主要提出完善制度、发挥
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
福利依赖对社会的负面影响
违背权利和义务相一致的精神 在享受无偿收入的时候没有履行相应的义务来回报社会 影响社会公平 公共支出没有公平地应用到每一个人身上 破坏健康的劳动伦理观念 不劳而获
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
第三章 上海最低生活保障制度中福利依赖分析
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研 究
低保制度中存在“福利依赖”现象的原因 低保制度的缺陷
低保家庭各类保障（补贴）政策汇总表-1
政策机构 保障(补贴)名称 保障(补贴)内容 保障(补贴)标准 备注 就业后6个月内救助渐退 就业后家庭收入可豁免 522元计算
城镇居民最低生 活保障
家庭人均收入低于 505元/月
城市最低生活保障制度 城市最低生活保障制度 福利依赖防范机制研究
——以上海为例
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研 究
摘要
城市最低生活保障制度是保护每个公民基本生存权 的最后防线，也是国家的基本义务，它在消除城市贫困 方面扮演了重要角色。随着我国的城市最低生活保障制 度实践推广的范围和深度不断加大，现行城市最低生活 保障制度也暴露出很多问题，福利依赖就是典型的例子。 本文先从理论上分析了福利依赖产生的原因，继而 选取上海静安区为例，描述分析了目前城镇居民低保福 利依赖的现象及原因。文章通过研究认为，“福利依赖” 现象已实际存在于低保制度中。在此基础上，结合西方 福利发达国家的经验教训，从完善制度设计、工作替代 福利、强化自助观念等方面，提出了消除和减少低保 “福利依赖”的若干对策措施。
个人自助作机制研究
第二章 理论基础
“福利依赖” 的理论起源
“福利依赖理论”是基于西方福利国家的社会福利经过了长期的 发展历史，是在社会福利发展到一定阶段、政策环境到达一定水平 后才出现的理论。 当代福利依赖的理论研究起源于美国 。代表人物是美国的乔 治·吉尔德和查理·默里。 提倡在所有社会事务中，尤其是在福利事务中，自由市场应该 是一个更公正的仲裁者；强烈主张取消福利国家，而不仅是对现存 的体制进行改良；相对于福利来说，工作应是更可取的。通过这些 改革，将会增加个人的责任，并导致最小化的福利，甚至是根本没 有福利，最终将会减少家庭的崩溃，加强传统纽带，促使福利受助 者转向工作。
福利依赖者自身原因
文化程度很低，劳动技能少， 就业困难 缺乏对工作的热情和兴趣，劳动意愿低 社交面狭隘,贫困文化相互影响
社会配套政策不完善
社会工资水平不高 最低工资标准较低 促进就业的难题长期存在
城市最低生活保障制度福利依赖防范机制研究
第四章 国外防范福利依赖的经验借鉴
美国
►公共救助政策向重心向劳动力市场政策转移 “未成年孩子家庭援助”——对失业父母强制要求工作 未成年孩子家庭援助” 对失业父母强制要求工作 为福利母亲提供培训和就业服务， “工作激励计划”——为福利母亲提供培训和就业服务，使其进入劳 工作激励计划” 为福利母亲提供培训和就业服务 动 力市场。 力市场。 “个人责任和就业机会折衷法案”——贫困家庭不再无条件享有公共 个人责任和就业机会折衷法案” 贫困家庭不再无条件享有公共 救 助 “家庭援助法案”——加强工作福利力度 家庭援助法案” 加强工作福利力度 …… ►工作福利计划的两个假设 尽管受助者将转向劳动力市场， 尽管受助者将转向劳动力市场，政府仍应提供培训或其他帮助 劳动力市场接纳有限， 劳动力市场接纳有限，政府有责任提供一个安全网