摘要：绩效审计目前在我国尚处起步阶段．开展绩效审计已成为审计理论界和实务界比较关心的话题。

文章正是在这一情形下．剖析绩效审计存在的问题，并提出改进建议。

关键词：绩效审计：问题；措施绩效审计，就国家审计而言。

是国家审计机关对法律授权管理国家事物的政府及其部门、其他组织所发生的经济活动进行经济性、效率性和效果性审查和评价，检查其资源管理是否符合经济性、效率性和效益性，是否符合经济责任的要求。

一、目前我国绩效审计存在的问题我国审计机关自建立２０多年来，审计的内容和形式都发生了很大变化。

绩效审计是政府审计发展的一种趋势．同时也是一种需求。

在其开展和推广过程中难免会遇到一些困难和障碍。

（一）绩效审计的法律法规不健全法律依据是开展绩效审计关键的一环，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。

目前在绩效审计法律规范上，主要是规范被审计单位财政财务收支的真实合法，效益方面的规范比较笼统。

依法治国、依法行政的新形势和效益审计实践．迫切需要将效益审计法律制度具体化，健全审计监督机制。

（二）我国绩效审计的方式、方法缺乏灵活性和多样性在我国，绩效审计主要是由企业内部审计机构进行的，国家审计机关尽管也试验性地实施了一些绩效审计，但主要是以国有企业为审计对象，把精力较多地集中在对其财务成果的分析上，而对经济活动审计评价的深度和广度均不够，定量审计多，定性与定量相结合的审计方式少。

几乎没有开展经．济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审计。

随着社会的发展，原有的审计方式、方法和范围已不能适应社会的需求，必须综合多学科、多领域的技术和方法，运用数量化的统计、计量分析。

因此。

开展公共资金使用的绩效审计和定向与定量相结合灵活多样的审计方式就显得越来越重要。

（三）绩效审计缺少通用的评价标准绩效审计应当在一定的标准参数范围内进行，如果缺少这些法定的标准，绩效审计就不能很好地审查计划项目的效果和社会收益情况。

无论是一个企业，还是某项政府投资计划，直接的经济效益都可以利用现成的财务计量技术来进行分析和衡量，但是间接的社会经济效益就不好计量了。

因此，还需要进一步完善适合绩效审计的评价技术及其标准。

（四）缺少高素质的符合绩效审计需要的专门人才绩效审计需要新的观念、新的技术、新的方法，绩效审计的真正实施需要训练有素的人员。

因此，绩效审计需要加强人员培训，包括到外国深造，学习国外的先进经验，培养一批具备带领多方面专家组成的审计小组完成预定审计任务的能力的绩效审计骨干。

二、开展适合我国国情的绩效审计的措施开展绩效审计是社会发展的必然。

我们应该在新的审计环境和现代技术方法的平台上构造绩效审计。

（一）加强审计法规制度的建设尽快出台相对明确的法律制度，确立政府绩效审计在审计监督中的法律地位，完善绩效审计的法律体系。

从法律的角度，明确绩效审计地位、作用、职责任务，规范绩效审计的工作方法、程序、内容和评价指标、标准等，做到有法可依，依法审计。

（二）采取灵活多样、科学适用的审计方法随着政府职能的逐渐转变．在审计方式上应扩大公共经济责任的承担范围，逐步形成经济效益与社会效益相结合，短期效益服从于长期效益的审计模式。

在审计方法上，应融入控制结构的战略性分析、组织行为学、国民价值增值分析等方法，加速傀！堕坚！壅：墅鱼筻堡智能化软件取证功能的开发，全方位引用先进的符合我国国情的审计技术和方法。

（三）建立科学可行的指标评价体系绩效审计指标内容包括对经济效益的评价和对社会效益的评价。

经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标评价确定。

社会效益的评价可以根据不同行业、不同性质的内容确定。

在制定评价指标时，应遵循定性与定量相结合、效益与公平相结合、长期效益与短期效益相结合和、经济效益与社会效益相结合的原则。

制订指标评价体系时不仅要关注投资本身所产生的经济效益。

而且要关注投资对地区经济、就业、环保等各方面产生的社会效益。

（四）合理开发审计人力资源加大对现有审计人员的开发力度，通过培训班、讲座以及在职教育等形式，鼓励审计人员涉猎经济学、社会科学、法律、工程学、计算机科学的知识，以此健全现有审计人员的知识结构，改变知识结构单一的现状。

有意识地吸取外来资源，通过对外招募的形式，对素质有偏重地做出选择。

有重点地吸取其他管理学科、工程学科的人员进入审计领域，改变审计人员的知识结构。

在审计预算一定的情况下，审计人员的数量受到严格限制，在此种情况下。

可以借鉴企业做法，采取人力资源外包的形式，借用企业、事务所、学校或者其他社会机构的专家，参与绩效审计项目小组，促进绩效审计工作的完成。

参考文献：１、申承宜等．浅谈绩效审计的难点与对策ｍ．审计月刊，２００４（２）．２、杨肃昌，肖泽忠．绩效审计在我国何以发展迟缓『ｒⅫ．中国经济时报，．２００３－０７—２２．３、项俊渡．国家审计法律制度研究【ＭＩ．中国时代经济出版社．２００２．４、邢俊芳等．最新国外绩效审计『Ｍ１．中国审计出版社．２００１．ｆ作者单位：军事经济学院襄樊分院基层财务系ｌ２００９．０６（Ｉ－）■蜀曝Ｃｈｌｎ●ＣｏＩＩ●ｃｔＩｖｉｌｌＥｃｏｎｏｍＹ万方数据我国绩效审计存在的问题及对策作者：李云辉， 李工作者单位：军事经济学院襄樊分院基层财务系刊名：中国集体经济英文刊名：ZHONGGUO JITI JINGJI年，卷(期)：2009，""(16)被引用次数：0次1.申承宜浅谈绩效审计的难点与对策[期刊论文]-审计月刊 2004(02)2.杨肃昌.肖泽忠绩效审计在我国何以发展迟缓 20033.项俊波国家审计法律制度研究 20024.邢俊芳最新国外绩效审计 20011.期刊论文吴立群.王恩山.Wu Liqun.Wang Enshan环境绩效审计有关问题初探-济南职业学院学报2005,""(5)环境审计是环境管理的重要一环,环境审计包括财务审计、合规性审计和绩效审计三个方面,该文深入到环境绩效审计的层面,初步探讨了环境绩效审计的定义、地位、特点、目标、内容、主体、报告使用人和报告格式等基本问题,最后分析了目前我国开展环境绩效审计的障碍及对策.2.学位论文陈钰泓环境绩效审计问题研究2006一、研究背景及动机工业革命使人类进入工业文明，创造了前所未有的成就，但也使地球环境质量急剧恶化，造成了全球性的环境污染和生态破坏，对人类的生存和发展构成威胁。

如何使经济建设和环境保护相协调是当今人类社会面临的重大课题。

环境审计(EnvironmentalAudit)是20世纪60年代末兴起的一种对社会各类组织或某区域的环境状况和环境行为进行评价的环境管理工具。

ISO14000标准将其定义为：“客观地获取审核证据并予以评价，以判断特定的环境活动、事件、状况、管理体系，或有关上述事项的信息是否符合审核准则的一个系统化并形成文件的验证过程，包括将这一过程的结果呈报给委托方。

”早在20世纪80年代，英国、美国、加拿大等西方国家的有识之士，就呼吁开展环境审计。

1989年，加拿大的丹尼斯·普瑞斯波尔就主张审查对自然资源的有效利用和对生态环境的保护状况，即环境审计；1991年，英国《管理审计》(ManagerialAudit)杂志专门在第5期刊登了若干篇关于环境审计的论文。

学者们认为，环境保护是所有发达国家和发展中国家共同面临的重大问题，在资源稀缺的情况下，解决问题的最好办法之一就是开展环境审计或绿色审计；1992年，在内部审计师协会(ⅡA)的全体大会上，加拿大审计长丹尼斯·德萨特斯专门就环境审计作了发言，认为环境审计在90年代将成为内外部审计师共同面临的重大挑战；1995年，最高审计机关国际组织(INTOSAI)在埃及开罗召开了第15届大会，将环境审计和可持续发展问题的审计列为主要议题。

我国国家审计署参加了会议并提交了论文。

目前，开展环境审计的国家已有二十多个，项目已达一千多个。

国际上审计已向绩效审计发展，环境问题是其关注的内容，环境绩效审计因而面临着前所未有的发展机遇。

1999年11月，世界审计组织环境审计工作小组制定了“有关环境效益审计指南”，环境绩效审计开始走向规范化。

但其理论研究刚刚起步，远不能满足实践需要，还需要不断深化完善，逐步系统化。

由于我国环境治理工作开展较晚，环境审计的开展也相应较迟，目前我国所开展的环境审计仅注重对国务院所属环保部门、政府管理的环保专项资金的审计监督。

如，1994年9月，国家审计署在《中国21世纪议程优先项目计划》中提出的4个环境审计示范工程里，都重点突出了审查环保资金的使用情况及其效果。

虽然如此，鉴于世界很多国家已广泛实行环境审计，有很多经验可借鉴，因而我国的环境审计有条件建立在高标准高水平上。

然而，广大审计人员对这一专业性和技术性很强的新兴审计领域还较陌生，当前除努力提高审计人员的素质和能力外，必然要求进行联合审计，这是我国环境审计的趋势之一；趋势之二，环境审计应以国家审计为主导。

国家审计机关拥有较高的权力，能够确保环境审计的顺利实施，同时，我国绝大部分环保项目是由国家投入的，决定了国家审计机关有责任对此进行审计；趋势之三，应突出环境审计的重点。

我国的环境审计要跟上国际发展，必须在类型上从财务收支审计向绩效审计拓展，在对象上从环境经济活动的合规合理性为主逐步过渡到绩效审计上来。

因此，环境绩效审计被提上日程，它将成为我国环境审计中的一项重要内容。

综上所述，环境绩效审计已成为国际上环境审计的一大发展趋势。

然而，对其诸多问题尚存在不同看法和争议，研究还远不成熟。

如何在国情条件下，构建较完备的环境绩效审计问题的理论体系，以更好地指导相关审计实务的开展，便成为本文的重要研究动机。

二、主体结构本文较为深入系统地研究了我国环境绩效审计的多个问题：引言这部分首先介绍了本文的研究背景和意义，指明了环境审计的国际发展趋势和我国在此大背景下对环境绩效审计的现实选择，继而基于此说明了本文的研究思路和研究方法。

第一章环境绩效审计问题概述这部分首先以对国内外有关环境绩效审计问题的现有研究成果的回顾作为理论铺垫，提出了国内外环境绩效审计研究的诸多问题，如环境绩效审计的定义、动因、内容、主体、程序方法、指标体系以及准则等，并基于对这些成果的贡献与不足的简评，提出了该课题研究的切入点和重要意义。

第二章环境绩效审计基本理论问题研究这部分首先基于对环境审计、绩效审计定义及其关系的论述和对环境绩效的认识，界定了环境绩效审计的定义，继而探讨了环境绩效审计的几个基本理论问题，即环境绩效审计的动因(包括一般动因和特殊动因)、环境绩效审计的本质与目标，环境绩效审计的内容、主体及范围，以及环境绩效审计的特点等基本理论问题。

第三章环境绩效审计基本应用问题研究这部分主要对环境绩效审计的程序、环境绩效审计的方法及环境绩效审计的评价指标体系等基本应用问题，进行了较为深入地探讨。