二、外部效应的类别 （一）生产的外部经济性； （二）消费的外部经济性； （三）生产的外部不经济性； （四）消费的外部不经济性。
三、外部效应与市场均衡 由于外部性的存在，成本收益不对称，这就会影响市场配置资 源的效率。 （一）外部正效应。某种产品收益的外部化导致这种产品私人 收益小于社会收益，私人企业的供给不足，从而带来福利损失。
对于有非竞争性又具有排他性的第一类混合物品，可 采取公共提供方式，也可用市场提供方式。政府要考虑 的问题是从社会角度出发比较两种提供方式何者为优， 根据是什么。比较的依据只能是社会效益和成本。
具有外部效应的第二类混合物品。选取这类混合物品 的提供方式，首先在于判断外部效应的大小。当外部效 应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。多 数公共物品采取混合提供方式是一种较佳的选择。
公共物品的基本特征决定了人们在消费这类产 品时，往往都会有不付费的动机，而倾向于成为 免费搭乘者。
为了保证纯粹公共物品或服务的有效供给，只 有依靠强制性的融资方式。政府一方面以征税手 段取得资金，另一方面又将取得的资金用于公共 物品或服务的供给上。
三、混合物品的供给方式 混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品 的性质，可以采取公共提供方式，也可以采取混 合提供方式。 混合物品的特征又是由两种原因引起的：一类 是具有非竞争性又具有排他性；另一类是由外部 效应引起的。
（二）外部负效应。当存在成本外部化现象时，厂商会忽视产 品的外部成本，将会造成产品的实际供给量大于帕累托最优的供给 量，这也会导致福利的损失。
第四节 外部效应与政府经济管理
一、政府治理外部效应的策略 （一）政府规制 政府规制是指在市场经济体制下，以矫正和改善市场 机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体活动 的行为，以提高社会资源配置效率，增进社会福利水 平。它一般可以分为经济性和社会性规制两个部分。
●政府治理外部效应的经济性规制政策： 1．进入规制。进入规制的主要手段有：特别 许可；注册制度；申报制等。 2．数量规制。数量规制的主要有：投资规制 和产量限制。 3．提供服务规制。 4．设备规制。 5．价格规制。
（二）罚款或征税 在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企 业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚 款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成 本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避 免效率损失。
（三）财政补贴 当存在外部收益时，为了扩大实际消费量，一 方面政府可以直接提供准公共产品，收取较低的 价格，增加消费。另一方面，政府也可以给私人 企业提供补贴，降低私人企业的边际生产成本， 从而使企业在一定的价格下扩大供给量，达到纠 正市场失灵的目的。
二、市场机制矫正外部效应的制度安排 （一）科斯定理与外部效应治理
四、公共物品的私人供给 公共物品的私人提供指的是没有政府介入和强制的个 人自愿提供公共物品的情形。 （一）公共物品私人供给的必要性 （二）公共物品私人供给的可能性 （三）公共物品私人供给的形式 （四）公共物品私人供给中的政府作用
五、公共物品提供的组织形式 对公共物品提供和生产方式的分析，从技术与成本优 势看，各类公共物品可以由多种可替代的组织形式或途 径来提供，以保证公众福利的最大化。 根据公共物品的属性，公共事务管理可以通过多样化 的制度安排来实现，这包括准商业化和内部市场化、签 约外包、服务购买契约、投标招标、特许经营、税收、 规制激励、委托和民营化等。
1.无排他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物品。 2.有排他性，但非竞争性的物品。 3.可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为“俱乐部 物品”。
二、公共物品的分类及特征
第二节 公共物品的供给
一、公共物品的最优供给量
表3-2 由三个消费者组成的小社区从安全保障中获得的边际效益 单位：元
保安的数量
1
按照美国经济学家布坎南与斯塔布尔宾的定义，只要 一个人的效用函数（或某一厂商的生产函数）所包含的 变量在另一个人或厂商的控制之下，则有外部效应存 在。
设UA表示个人A的效用，那么如果
UA= UA（X1,X2,---Xn,Y1）
则具有外部效应。其中X1,X2,示由个人A所控制
的活动，Y1表示由个人B所控制的活动。
2
3
4
MBA
300
250
200
150
MBB
250
200
150
100
MBC
200
150
100
50
MSB=∑ MB
750
600
450
300
二、纯粹公共物品的公共供给 一种可选择的方式是该社区的所有成员分担为此而发 生的成本。 如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服 务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的费用，则 公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水 平。在公共部门经济学中，这被称为“林达尔均衡”。
第三节 外部效应
一、外部效应的含义 外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中， 生产者或消费者的活动，对其他生产者或消费者带 来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可 能是有害的。有益的影响（收益外部化）称为外部 经济性，或正外部性；有害的影响（成本的外部 化）称为外部不经济性，或负的外部性。
第一节 公共物品与私人物品
一、公共物品与私人物品 用于满足私人个别需要的物品或服务，称之为私人物 品或服务，用于满足社会公共需要的物品或服务称为公 共物品或服务。 公共物品是与私人物品相对应的一个概念，它有以下 特性： 第一，效用的不可分割性； 第二，消费的非竞争性； 第三，受益的非排他性。
在现实生活中，既不是纯粹的公共物品，也不是纯粹 的私人物品，根据其消费具有的特征，可将其归为混合 物品。混合物品进一步又可以分成以下几类：
林达尔均衡是以下面两个假设为前提的： 第一，每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公 共物品或服务的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒 或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动 机。 第二，每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜 好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或 服务可以给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐 瞒个人边际效益的可能。