借款人资产负债率低于80%
工程进度达到60%以上，且现金流测算达到全覆盖的 融资平台存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地
在建项目
方财政预算管理，并已落实预算资金来源
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 3、细化信贷条件（控新）
根据《意见》要求，以下三类授信业务由总行集中审 批：一是仍按平台管理类客户符合《意见》规定条件的新 增贷款；二是符合再融资条件的融资平台客户在原有贷款 额度内的再融资；三是符合重新确定贷款期限条件的融资 平台客户贷款期限调整。（建总函〔2012〕210号）
政府融资平台监管政策解读及 风险管理工作要求
上海市分行风险管理部
主要内容
• 政府融资平台监管政策解读 • 政府融资平台风险管理工作要求
政府融资平台监管政策解读
一、近期政策文件汇总
《中国银监会关于切实加强2012年地方政府融资平台贷款 风险监管指导意见》及附件（银监发〔2012〕12号），包 括上海银监局、总、分行转发文
在借款人抵押担保、还款方式等方面整改合格的前提下，经各银行总 行审批，可按照工程建设实际周期合理确定贷款期限，一次性修订贷 款合同，使贷款期限符合项目建成要求。
要在现有贷款余额不增加的前提下，积极协助地方政府相关部门和借 款人，制定资产重组、合并、转让或引入新投资者等市场化处置方案 ，提高现金流覆盖程度，在项目建成达产后及时按约清收贷款本息。
政府融资平台风险管理工作要求
一、提高存量政府融资平台贷款合规性
“重在增信”,平台企业要通过增加资本、增加抵质押、置换 无效担保、将政府承诺还款的部分债务纳入当期财政预算等方式 提高自身的信用水平，增强自身的还款能力。
抵质押物—合法性、有效性和充足性。对于以政府承诺担保、 以无合法土地使用权证的土地出让收入承诺、非专业土地储备机 构以储备土地（如土地储备证）进行抵押的等，应作为抵押担保 整改的重点，及时追加合法有效足值的抵质押品，消除违规担保 的风险隐患。
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 4、分类缓释存量贷款（降旧）
对存量平台贷款，根据现金流覆盖程度及项目建成达产等情 况，提早做好相关安排，分类妥善处理存量贷款的集中到期还款 风险，平滑和缓释贷款风险的集中暴露。
自身现金流覆盖 情况
100%覆盖
100%覆盖
100%覆盖
不能100%覆盖 不能100%覆盖
要在不增加新贷的前提下，与地方政府积极沟通，按原定承诺，量化 还款数额，纳入财政预算，分期清收贷款。
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 5、审慎退出，强化退后动态管理
各债权银行分支机构将融资平台退出申请报各总行审批 核准
符合三方签字，退出承诺，企业法人，资产负债率低于 70%，全覆盖，抵押担保、贷款期限、还款方式整改合 格，可持续独立发展要求不变。
项目情况
建成达产并形 成经营性现金
流 建成但尚未达 产形成经营性
现金流
未建成
能够吸引社会 资金投资
不宜吸引社会 资金投资
处置方式
监管机构政策要求
及时收贷
要以现金流来源为基础，制定均衡的分期还贷计划，并专户集并、封 闭现金流收入，确保及时足额清收到期贷款本息。
收回再贷 据实定贷 引资还贷 只收不贷
在借款人抵押担保、还款方式等方面整改合格的前提下，经各银行总 行审批，可在原有贷款额度内进行再融资，切实支持项目早达产、早 创收，早日增加还款资金来源。
对退出类平台动态监测，低于退出标准的要重新纳入平 台管理。实行“谁贷款，谁承担风险”的责任追究机制。
主要内容
• 政府融资平台监管政策解读 • 政府融资平台风险管理工作要求
政府融资平台风险管理工作要求 提高存量政府融资平台贷款合规性 提升存量政府融资平台客户风险覆盖定性结论 关注平台贷款到期风险
还款方式—对于整借整还的存量平台贷款，应根据平台自有 现金流和地方政府财力情况，与地方政府和平台客户协商贷款合 同修订和补充完善工作，整改为每半年一次分期偿还、利随本清， 化解集中还款风险。（一次性收入来源除外如土地储备项目、BT 项目）。
政府融资平台风险管理工作要求
一、提高存量政府融资平台贷款合规性
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 3、细化》的收费公路项目
公司治理完善
国务院审批或核准通过且资本金到位的重大项目
现金流全覆盖
土地储备类和保障性住房建设项目
抵押担保符合现行规定且存量贷款已在抵押担保、 贷款期限、还款方式等方面整改合格
农业发展银行支持且符合中央政策的农田水利类项 目
“支持类”、“维持类”、“压缩类”进行信贷三分类管 理，并以此作为信贷审批的依据，分类结果由各银行自主 决定。 所有“维持类”融资平台的贷款余额不得超过年初水平， 对于维持类平台，各银行可以新发放贷款，允许收回再贷， 但是贷款余额不得增加。 不得向“压缩类”融资平台发放任何形式的贷款。各银行 对“压缩类”平台要做到“只收不贷”。
企业存在的问题
银行存在的问题
1
新增贷款依然存在还款前轻后重现象
2
1
项目超额融资
3
4
固转固，变相延长项目贷款期限 对规证不齐项目发放项目贷款
贷款发放、支付审查不审慎
5
未严格审核项目自有资金到位情况
6
贷后资金流向监控力度不足
2
项目资本金不到位，统 筹使用贷款资金
7 8
存量贷款仍然存在还款前轻后重，整改不到位 未落实合法有效抵质押担保措施
上海银监局下发《关于平台贷款政策的有关口径》
上海银监局下发2011年各季度融资平台贷款现场检查情况 的通报
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 1、“降旧控新”总体目标不变，融资平台包括仍为平台
（监管类）和退出平台（监测类）两类。 根据总行转发12文件（建总函〔2012〕210号）要求：
“今年融资平台将实施全口径管理，原平台类客户将作为 监管类平台重点管理，整改为一般公司类客户将作为监测 类平台统一管理。各分行要按照银监会要求，严控全口径 融资平台贷款总量，确保总量不增…” 不得对退出类平台发放用于保障性住房建设和其他公益性 项目的贷款。
政府融资平台监管政策解读
二、政策对比及要点 2、“深化改革”，在原有风险定性四分类的基础上，按