轨道交通合同能源管理实施方式及风险分析

发表时间：2019-09-06T12:02:13.927Z 来源：《建筑细部》2019年第2期作者：孙权

[导读] 合同能源管理作为一种节能市场化机制，在近十年中发展迅速，取得的效益亦非常显著，但在发展过程中也出现了诸多问题。孙权

西安市轨道集团有限责任公司运营分公司 710016

摘要：合同能源管理作为一种节能市场化机制，在近十年中发展迅速，取得的效益亦非常显著，但在发展过程中也出现了诸多问题。合同能源管理通过与其它节能减排模式的链接和融合，提升该模式的自我演进和完善，同时在轨道交通应用领域得以扩展。

关键词：合同管理、运作模式、项目风险、能源管理

前言：合同能源管理（Energy Management Contract，简称EMC），是指节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供节能改造的相关服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。本文围绕轨道交通合同能源管理项目实施方式及项目风险进行浅述，望能够对今后轨道交通合同能源管理项目工作的开展具有一定的指导性作用。

1.合同能源管理实施方法及实施流程

1.1合同能源管理实施方法

根据国标GB/T24915-2010《合同能源管理技术通则》，合同能管理主要有：节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等类型合同。节能分享型：在项目期内用户和节能服务公司双方分享节能效益的合同类型。项目建设施工完成后，经双方共同确认节能量后，双方按合同约定比例分享节能效益。项目合同结束后，节能设备所有权无偿移交给用户，以后所产生的节能收益全归用户。能源费用托管型：用户委托节能服务公司出资进行能源系统的节能改造和运行管理，并按照双方约定将该能源系统的能源费用交节能服务公司管理，系统节约的能源费用归节能服务公司的合同类型。项目合同结束后，节能公司改造的节能设备无偿移交给用户使用，以后所产生的节能收益全归用户。节能量保证型：用户投资，节能服务公司向用户提供节能服务并承诺保证项目节能效益的合同类型。项目实施完毕，经双方确认达到承诺的节能效益，用户一次性或分次向节能服务公司支付服务费。

1.2合同能源管理实施流程

1.2.1能源审计

针对具体情况，对各种耗能设备和环节进行能耗评价，测定企业当前能耗水平。节能公司专业人员对企业的能源状况进行审计，对所提出的节能改造的措施进行评估。

1.2.2节能改造方案设计

在能源审计的基础上，节能公司提供节能改造方案的设计，方案包括项目实施方案和改造后节能效益的分析及预测。

1.2.3能源管理合同的谈判与签署

在能源审计和改造方案设计的基础上，EMC与客户进行节能服务合同的谈判。在通常情况下，由于EMC为项目承担了大部分风险，因此在合同期（一般为8至10年左右）EMC分享项目的大部分的经济效益，小部分的经济效益留给用户。待合同期满，EMC不再和用户分享经济效益，所有经济效益全部归用户。

1.2.4项目投资

合同签定后，进入了节能改造项目的实际实施阶段。由于接受的是合同能源管理的节能服务新机制，用户在改造项目的实施过程中，不需要任何投资，节能公司设计负责原材料和设备的采购，其费用由其支付。

1.2.5施工、设备采购、安装及调试

根据合同，项目的施工由EMC负责。作为服务的一部分，节能设备及所形成的系统也将由节能公司投资采购。

1.2.6人员培训、设备运行、保养及维护

在完成设备安装和调试后即进入试运行阶段。节能公司负责培训用户的相关人员，以确保能够正确操作及保养、维护改造中所提供的先进的节能设备和系统。而且，在合同期内，由于设备或系统本身原因而造成的损坏，由节能公司负责维护，并承担有关的费用。

1.2.7节能及效益监测、保证

改造工程完工后，节能公司与用户共同按照能源管理合同中规定的方式对节能量及节能效益进行实际监测，确认在合同中由节能公司方面提供项目的节能水平。作为双方效益分享的依据。

1.2.8节能效益分享

由于对项目的全部投入（包括能源审计、设计、原材料和设备的采购、土建、设备的安装与调试、培训和系统维护运行等）都是由EMC提供的，因此在项目的合同期内，EMC对整个项目拥有所有权。用户将节能效益中应由EMC分享的部分逐季或逐年向EMC支付项目费用。在根据合同所规定的费用全部支付完毕以后，EMC把项目交给用户，用户即拥有项目的所有权。

2.合同能源管理运作模式优势

2.1实行合同能源管理可为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。采取合同能源管理方式实施节能改造，用能单位不仅不需要投入和承担风险，而且在合同期内与节能服务公司分享节能收益，合同实施结束后，则独享全部节能收益。

2.2实行合同能源管理，可以大大降低企业节能改造的资金和技术风险，国内外的实践证明，是行之有效的节能措施。轨道交通采用合同能源管理的模式实施集团公司范围内的节能改造，利用节能公司的资金和技术优势，降低企业的资金压力和节能改造的技术风险，提高运营及管理水平，从而实现节能降耗的目的。

2.3这种节能投资方式允许企业用未来的节能收益为企业设备设施进行升级，在一定程度上为企业技术改造提供了有效的的融资方式，用以降低运营成本。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。

3.合同能源管理在轨道交通行业的应用

北京地铁2012年开始采用合同能源管理模式实施了6站2区间的LED照明的节能改造。后期对北京地铁1、2号线车辆段照明系统就与节能公司合作进行了基于合同能源管理的绿色照明改造及北京地铁复八号线车站通风空调系统节能改造。上海地铁实施的可依据环境及负荷变化进行的上海地铁BKS系列中央空调节能控制系统采用合同能源管理模式。由合同能源管理运作模式应用情况来看经济发达地区实施此模式较多，中西部地区应用较少。

4.合同能源管理实施困难及风险

4.1预算支出科目不明确，会计实务处理不统一。由于合同能源管理是近年发展起来的新生事物，在现行预算及财务管理制度下，公共机构支付的节能服务费用在现有公共财政管理体系中还没有明确的支出科目。

4.2节能技术风险节能技术风险通常是由节能技术的可靠性、可行性、先进性所诱发形成的。技术质量引发的风险指的是节能产品会给最终的节能成效与企业的日常生活经营活动所带来的影响，如果对被服务企业造成损失的还需进行相应的经济性赔偿，这些都是能源项目风险的主要来源。例如照明产品更新速度较快，后期的运行、维护的风险及运行中如果出现问题如何解决。

5.3合同能源管理模式是将一次性的风险投入变为长期的效益分享。与节能公司签订的能源管理合同不完善，会导致合同执行过程中发生合同纠纷解决时存在一定风险。同时节能量的认定，节能量是否准确评估，及能源价格的变化是实施合同能源管理模式的关键风险。

5.轨道交通合同能源管理风险预防措施

5.1对项目的实施过程进行风险控制：在合同谈判阶段即邀请律师介入，尽可能完善各项合同条款，尤其是节能量检测和确认，节能效益支付、分享等重要条款要订立清楚。

5.2选取可行性高的项目将合同能源管理项目实施风险降低到最小。通过合同能源管理模式对既有线进行部分站点选取节效果显著、回收期短、节能量可评估可测量的项目进行节能改造试点，在试验取得成功的基础上推广应用。

5.3为降低项目实施及财务风险，建议引入具有节能检测资质的第三方能源审计或评估机构对节能量进行确认并出具节能检测报告作为公司财务支出的凭证。

6.结束语

在国家节能减排目标的大力倡导下，轨道交通企业对于节能减排方面投入巨大，实施合同能源管理模式虽然能降低企业资金和技术风险。但也存在一定的市场风险、环境风险等风险因素。对此，我们要积极地采取相应的风险防御措施，确保各项目的顺利进行，推动我国能源管理项目在轨道交通领域行业稳定地可持续发展。

参考文献：

[1]GB/T24915-2010《合同能源管理技术通则》

[2]殷宏.现代企业合同能源管理项目研究[J].财经界（学术版），2016（07）：164-165.