事故应急救援预案（计划）：是针对事故或灾害， 事故应急救援预案（计划）：是针对事故或灾害， ）：是针对事故或灾害 为保证迅速、有序、有效开展应急与救援行动、 为保证迅速、有序、有效开展应急与救援行动、 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。是 事故预防系统的重要组成部分。 事故预防系统的重要组成部分。是在辨识与评价 的基础上，对应急机构、应急人员及装备、 的基础上，对应急机构、应急人员及装备、救援 行动等预防做的安排。 行动等预防做的安排。 辨识与评价的对象：危险有害因素，事故类型， 辨识与评价的对象：危险有害因素，事故类型， 事故发生可能性和后果程度。 事故发生可能性和后果程度。 应急人员及装备：机构职责，人员安排，技术， 应急人员及装备：机构职责，人员安排，技术， 设备设施，应急物质等等。 设备设施，应急物质等等。
国务院《 (2) 国务院 《 关于特大安全事故行政责任追究的 规定》要求： 规定》要求：
“ 市 （ 地 、 州 ） 、 县 （ 市 、 区 ） 人民政府必须制定 本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故 本地区特大安全事故应急处理预案。 特大安全事故应急处理预案 应急处理预案经政府主要领导人签署后， 应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政 府备案”。 备案”
1.3 应急预案相关法律、法规 应急预案相关法律 相关法律、
(1)《中华人民共和国安全生产法》 中华人民共和国安全生产法》 17条 17条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作 负有下列职责： 负有下列职责：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援 预案。 预案。 33条要求 条要求： 生产经营单位对重大危险源应当登记建档， 33条要求：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进 行定期检测、评估、监控， 制定应急预案， 行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相 关人员在紧急情况下应当采取的应急措施” 关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。 68条 68条“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本 行政区域内特大生产安全事故应急救援预案 特大生产安全事故应急救援预案， 行政区域内 特大生产安全事故应急救援预案 ， 建立应急救援体 系”。
目前我国应急救援工作存在的问题： 目前我国应急救援工作存在的问题：
•应急救援力量分散，应急指挥职能交叉 应急救援力量分散， 应急救援力量分散 •应急管理薄弱，应急反应迟缓 应急管理薄弱， 应急管理薄弱 •应急装备数量不足，技术力量落后 应急装备数量不足， 应急装备数量不足 •应急法制不健全 应急法制不健全 •应急预案可操作性差 应急预案可操作性差
• • • • • • 应急救援组织机构； 应急救援组织机构； 应急救援计划（或称预案）； 应急救援计划（或称预案）； 应急培训和演习； 应急培训和演习； 应急救援行动； 应急救援行动； 现场清除与净化； 现场清除与净化； 系统的恢复和善后处理
1.2.5 应急救援预案的内容 ⑴ 对可能发生的事故进行预测和评价 人力、 ⑵ 人力、物资等资源的确定与准备 ⑶ 明确应急组织和人员的职责 ⑷ 设计行动战术和程序 ⑸ 制定训练和演习计划 ⑹ 制定专项应急计划 ⑺ 制定事故后清除和恢复程序
国内
人死亡， ●1995年 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故（15人死亡，800 年 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故（ 人死亡 多人受伤，财产损失2亿多 亿多） 多人受伤，财产损失 亿多） 北京东方化工厂爆炸事故（ 人死亡 直接财产损失1 人死亡， ● 1997 北京东方化工厂爆炸事故（8人死亡，直接财产损失 亿多） 亿多） ● 2003.12.23 重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司特大井 喷事故（ 人死亡 人死亡， 万多人紧急疏散 万多人紧急疏散） 喷事故（243人死亡，10万多人紧急疏散） 重庆天原化工厂氯气泄露爆炸事故（ 人死亡 人死亡， ● 2004.4.16 重庆天原化工厂氯气泄露爆炸事故（9人死亡，15 万人紧急疏散） 万人紧急疏散）
(4)《中华人民共和国职业病防治法》规定： (4)《中华人民共和国职业病防治法》规定： 用人单位应当建立、 健全职业病危害事故应急救援 “ 用人单位应当建立 、 健全职业病危害事故 应急救援 预案” 预案”。

(５)《中华人民共和国消防法》规定： ５ 《中华人民共和国消防法》规定： 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案 制定灭火和应急疏散预案， “消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案， 定期组织消防演练” 定期组织消防演练”。
1.2.2应急救援重要性
有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延 有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延 和减缓危害后果的有力措施。 和减缓危害后果的有力措施。
1.2.3 应急预案的重要作用
•确定了应急救援的范围和体系； 确定了应急救援的范围和体系； 确定了应急救援的范围和体系 •有利于做出及时的应急响应，降低事故后果； 有利于做出及时的应急响应，降低事故后果； 有利于做出及时的应急响应 •成为城市应对各种突发事故的响应基础； 成为城市应对各种突发事故的响应基础； 成为城市应对各种突发事故的响应基础 •当发生重大事故，影响范围大时，有利于省级、国家级应 当发生重大事故，影响范围大时，有利于省级、 当发生重大事故 急部门的协调； 急部门的协调； •有利于提高全社会的风险防范意识。 有利于提高全社会的风险防范意识。 有利于提高全社会的风险防范意识
(６)国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定： 国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定： 从事使用高毒物品作业的用人单位， “ 从事使用高毒物品作业的用人单位 ， 应当配备应急救 援人员和必要的应急救援器材、 设备， 制定事故应急预案， 援人员和必要的应急救援器材 、 设备 ， 制定事故应急预案 ， 并根据实际情况变化对应急救援预案实时进行修订 修订， 并根据实际情况变化对应急救援预案实时进行 修订 ， 定期组 织演练” 织演练” 。 (７)国务院《特种设备安全监察条例》规定： ７ 国务院 特种设备安全监察条例》规定： 国务院《 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施 “特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施 和救援预案” 和救援预案”。
(3)《危险化学品安全管理条例》规定： (3)《危险化学品安全管理条例》规定：
第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综 合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预 合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预 报经本级人民政府批准后实施。 案，报经本级人民政府批准后实施。 制定本单位事故应急救援预案， 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案 第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急 救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化 学品安全监督管理综合工作的部门备案 备案。 学品安全监督管理综合工作的部门备案。 发生危险化学品事故， 第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定 应急救援预案，立即组织救援， 的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监 督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。 督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、 第五十二条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领 导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、 导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、 卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援 救援， 卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，……措 措 施……
● 2005.2.14,辽宁省阜新矿业集团公司孙家湾煤矿海州立井发 辽宁省阜新矿业集团公司孙家湾煤矿海州立井发
生瓦斯爆炸事故(214人死亡，30名矿工受伤 人死亡， 名矿工受伤 名矿工受伤) 生瓦斯爆炸事故 人死亡
2003年特别重大事故统计资料 年特别重大事故统计资料
2003年全国发生一次死亡 人以上特别重大事故 起 ， 年全国发生一次死亡30人以上特别重大事故 年全国发生一次死亡 人以上特别重大事故14起 死亡818人。 死亡 人 •煤矿 起、360人； 煤矿7起 煤矿 人 •非煤矿山 起、237人； 非煤矿山1起 非煤矿山 人 •烟花爆竹 起、死亡72人； 烟花爆竹2起 死亡 人 烟花爆竹 •消防火灾 起、33人； 消防火灾1起 消防火灾 人 •道路交通 起、64人； 道路交通2起 道路交通 人 •水上交通 起、52人。 水上交通1起 水上交通 人
近年来我国工矿企业重大、 表1 近年来我国工矿企业重大、特大事故情况
一次死亡3 一次死亡10 10人以上 一次死亡 3 - 9 人 一次死亡 10 人以上 事故起数 死亡人数 事故起数 死亡人数 总计 2001年 2001 年 火灾、 爆炸、 火灾 、 爆炸 、 中毒事故 总计 2002年 年 火灾、 爆炸、 火灾 、 爆炸 、 中毒事故 总计 2003年 年 火灾、 爆炸、 火灾 、 爆炸 、 中毒事故 总计 2004年一季度 2004 年一季度 火灾、 爆炸、 火灾 、 爆炸 、 中毒事故 296 109 58 1287 429 230 40 6 6 1149 129 129 289 572 1207 2360 52 65 1088 1540 345 612 1571 2544 45 65 893 1299 609 2655 65 1341
应急救援预案：总预案、程序、说明书、 应急救援预案：总预案、程序、说明书、记录
应急救援系统：机构；预案；演习；行动； 应急救援系统：机构；预案；演习；行动； 清除与净化； 清除与净化；恢复
应急救援体系：企业、县、市、省、区域、国家 应急救援体系：企业、 区域、
1.2.4事故应急救援系统包括内容 事故应急救援系统包括内容