12
2.1 我国安全生产应急预案
存在的问题及分析（续）
9) 相对来说，政府抓企业、中介机构的安全生产管理人 员的培训比较紧，政府安全生产监督管理人员的培训抓 得较松。 10) 政府对安全中介机构的支持、扶持力度不够，这是 广大中小企业应急预案编制工作较慢的一个基本原因。
11) 政府虽然颁布了相关应急预案编制导则，但在如何 结合企业实际情况来编制应急预案还存在不少尚未解决 的问题。
✓ 面大个部别：分是是“文数本字式化应”急应预急案预，案少。数是“电子化”应急预案，
✓ 在应急预案的导入、导出、查询等方面还存在问题。 ➢对策
✓ 构建企业数字化应急预案系统。 ✓ 在企业数字化应急预案系统的基础上，构建企业、政府资
源共享的应急预案管理体系。 ✓ 政府组织中介研究机构、企业共同解决数字化应急预案的
➢企业级预案!
应急预案编制与演练
5
（4）企业按影响范围分 ➢车间级预案 ➢厂级预案 ➢集团级预案
厂级 预案1
集团 预案
厂级 … 厂级
预案2
预案3
车间 预案1
车间 …
预案
2
车间 预案n
应急预案编制与演练
6
二、应急救援体系
应急体系的总的目标是：控制 事态发展、保障生命财产安全、 恢复正常状态。
一个完整的应急体系由：组织 体制、运作机制、法制基础和应 急保障系统四部分构成。
4) 部分大企业有应急预案，但没有形成体系；或总部有
应急预案下属企业没有预案；或下属企业有应急预案总
部却没有应急预案。应急预案编制与演练
11
2.1 我国安全生产应急预案存在的问题及分析（续）
5) 企业应急预案在发布后，培训、宣传工作跟不上，没 有告知公众，企业员工和社会公众对应急预案不了解、 不掌握，有些是纸上谈兵。
关键技术。
应急预案编制与演练
15
2、4 应急预
➢存在案问题的调用方面：
✓ 实际发生事故时，很少有企业“对照”应急预案来解决
问题，脱节现象比较严重。
✓ 企业编制的应急预案在与企业建立的生产安全应急平台
结合方面还做得不够好。
✓ 应急预案的调用还缺乏科学程序与依据。
➢对策
✓ 加强应急预案的编制工作，使其具备“适应性、操作性
应急预案编制与演练知识
应急预案编制与演练
1
参加培训须知
• 请勿在教室内吸烟 • 上课时间请勿： --接、打电话 --交谈其他事宜 --随意进出教室 • 上课时间欢迎： --提问题和积极回答问题 --随时指出授课内容的不当之处
应急预案编制与演练
2
一、什么是应急救援预案
应急救援预案是针对具体设备、设施、场 所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故 形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件 下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失， 就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救 援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和 纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做 出的、科学而有效的计划和安排。
应急预案编制与演练
7
标准化应急救援体系(4X4)
组织体制 运行机制 法律基础 保障系统
管理机构 统一指挥 紧急状态法 信息通讯
功能部门 分级响应 应急条例 物资装备
指挥中心 属地为主
政府令
人力资源
救援队伍
公众动员
标准
应急预案编制与演练
财务经费
8
三、我国安全生产应急预案发展
现状及问题分析
1、我国安全生产应急预案发展现状
下一步，一是加强应急救援装备建设；二是要发挥各自优 势，形成整体合力；三是加强沟通配合；四是要带着感情去工 作。国家安全生产应急救援联络员第三次会议-王德学08、2、3
应急预案编制与演练
9
2、我国安全生产应急预案存在 的问题及分析
国
国
国国国国国国国
国
国
国

国
国国
12) 在如何提高企业编制、培训与演练应急预案的积极
性方面，政府过多采用了行政手段；对如何综合采用法
律、行政与经济手段方应急面预研案究编制还与不演练够。
13
2、2应急预 案编➢制存在方问面题：
✓ 缺乏专业人才。 ✓ 在《导则》与企业实际结合这个问题上，急需解决
“责任”问题。 ✓ 适应性、操作性和有效性不强。
6) 部分企业编制的应急预案内部上下级脱节严重，且与 地方政府及部门预案不衔接。
7) 相对来说，企业重视应急预案编制工作，轻视应急预 案培训、演练工作；企业重视应急预案综合演练，轻视 桌面演练。 8) 无论是政府，还是企业、中介机构，普遍缺乏应急专 业人才，这是制约我国应急预案进一步发展的瓶颈。
应急预案编制与演练
应急预案编制与演练
3
应急预案特点
应急预案具有以下特点：
➢复杂性 ➢权威性 ➢技术性 ➢时新性 ➢程序性
应急预案编制与演练
4
应急预案的分类
（1）按针对物质分 （3）按行政区域分
➢多灾害
➢国家级预案
➢单种危险
➢省级预案
（2）按责任主体分 ➢政府预案 ➢生产经营单位预案
➢地区/市级预案 ➢县、市级预案
国国国国国国国 国国
1
n
应急预案编制与演练
10
2.1 我国安全生产应急预案 概述： 存在的问题及分析
1) 我国安全生产应急预案在“纵向”方面存在脱节问题； 在“横向”方面存在关联度不够问题。
2) 覆盖面不广的问题，一些大企业应急预案编制的较好， 还有相当一部分中小企业还未编制应急预案。
3) 质量不高的问题，一些企业编制的应急预案不切实际， 没有可操作性，根本就不能应急。
➢对策
✓ 建立应急预案编制人才“门槛”制度及考核办法。 ✓ 出台相应规定，解决各级安全管理人员“责任”后
顾之忧。 ✓ 出台政策鼓励基层安全管理人员与企业探索应急预
案编制的程序化与标准化。 ✓ 出台政策支持、扶持中介机构，解决应急预案“适
应性、操作性与有效性”。
应急预案编制与演练
14
2、3应急预 ➢存在案问日题 常管理方
与有效性”；强化培训与考核工作，使相关人员自觉遵
在安全生产应急管理方面，……取得了明显成效。一是各 专业应急救援队伍发挥了重要作用，取得了显著的救援效果； 二是应急管理和应急救援指挥体系进一步完善；三是应急管理 和应急救援协调机制进一步完善。同时，安全生产应急管理和 应急救援工作还存在一些不适应、不完善的问题。一是应急救 援装备水平还远远满足不了应急工作的需要；二是一些地方和 企业处置突发事故不当，致使灾难扩大；三是一些地方和企业 应对……事故方面重视不够，没有制定有针对性的应急预案。