第五章公共政策方案的制定分析
一、概念题
1．政策制定过程（对外经贸大学2009年研）
答：政策制定过程是指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。

政策制定系统担负着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。

政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。

在政策制定过程中有两个基本要素：一是目标，二是方案。

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。

在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。

公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。

政策制定过程可分为：①广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止。

站在宏观角度，关注从问题确认到政策终结这样一个完整的政策周期。

②狭义上的公共政策制定过程，是指从确立政策目标到抉择政策方案的过程。

站在微观角度，研究从确立政策目标到决策政策方案的微观过程。

2．孔多塞悖论（厦大2013年研）
答：投票循环或投票悖论是指在采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过的现象。

包括：①孔多塞悖论，
是指在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。

即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。

②阿罗悖论，又称阿罗不可能定理，是指不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换为成社会偏好。

3．方案规划（首都经贸大学2007年研）
相关试题：政策规划（中国传媒大学2012年研）
答：政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。

在政策方案规划的过程中，有两个基本要素：一是目标；二是方案。

确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。

政策方案规划的特性包括：政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。

4．政策目标（厦大2010年研）
答：政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。

目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。

基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。

政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。

界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。

所以必须要求目标明确，具体落实。

围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。

其方法有两种：—是把总目标分解成更低层次的子目标；二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。

这样使整体目标与
局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。

5．公共政策合法化（华南师大2013年研）
答：政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。

包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

6．全体一致规则
答：全体一致规则，又称“一票否决制”，是指所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。

全体一致规则有四个基本特征：①一票否决；②“帕累托最优”，该方案必须对所有决策者的利益来说都是最佳方案，都是令人满意或者至少是可以接受的；③决策成本过高；
④鼓励“策略行为”，如：讨价还价、弃权。

7．多数决定规则
答：多数决定规划，是指采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则。

多数规则采取两种基本形式：简单多数规则和绝对多数规则。

多数决定规则可大幅度地降低决策成本，但也存在一些缺陷：①“多数剥削少数”；②投票“循环”现象，即投票过程细节安排的变化可能会导致不同的结果。

8．政策方案评估
答：政策方案评估是指在政策方案出台以前，对各种备择方案的可靠性、可行性等方面
进行分析和论证，说明各个方案的优劣，主要包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估的过程。

其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。

二、简答题
1．简述行政决策体制的构成。

（中国传媒大学2012年研）
答：行政决策体制是指决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

主要包括：（1）决断子系统
决断子系统又称中枢子系统，是公共决策体制的核心部分，由拥有最高决策权的政府首脑机关及其领导者构成；处于最高领导者和指挥者的地位，并承担公共决策的主要责任。

决策中枢系统的完善主要应着力于两个方面：
①行政首长负责制
行政首长负责制遵循的是决策权力归一的原则，也就是各级政府机关的最高决策权掌握在最高行政首长手中，并对决策独立承担责任，实行行政首长负责制，责任明确、事权集中、效率较高，符合现代决策迅速果断解决问题的要求，但是行政首长行使最后决策权是有前提的，对重大事务的决策，必须在集体讨论的基础上听取大家的意见，以便集思广益，最后由行政首长做出正确的决定，行使最终的决定权或否定权。

实行首长负责制，要注意加强监督，以防止行政首长的个人专断与权力滥用。

②决策者素质的提高
中枢系统成员承担着重大的责任，要求其在各方面具有较高的素质。

中枢系统的决策领导者个体应有合理的素质结构，决策领导集团也应从年龄结构、知识结构、性别结构、智能结构、气质结构等方面，提高班子的整体素质结构。

（2）咨询子系统
公共决策的咨询子系统又称“思想库”、“智囊团”，是指由多学科专家学者组成的专门从事广泛开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构。

现代政府决策之所以离不开咨询子系统的智力支持，原因在于：
①现代社会产生庞大的信息，靠决策领导者个人无法收集和处理。

②现代政府决策大多为复杂的多目标决策，决策日益呈现出大型化、多变化、综合化的趋势，任何决策者个人无法包容。

③瞬息万变的决策环境客观上要求中枢系统抢抓时机、快速决策。

④现代政府机关的编制及日常事务的限制，难以收容多学科、各方面的专家人才，难以使行政人员对每个政策问题进行深入细致的调查和透彻入微的分析。

（3）信息子系统
公共政策的科学化程度在很大程度上取决于决策部门掌握广泛的外源信息和及时的内源信息的情况，我国信息系统的建设应努力做到：
①建立和健全信息网络组织
各级政府应有自己的信息机构；一定层次的政府职能部门应有本部门的专业信息机构，各种咨询机构也应建立相应的情报信息机构；应充分利用社会情报信息网，还要跨国加强同国际情报信息系统的沟通联系。

②保持信息的及时准确
要改变信息过滤、虚报、假报、报喜不报忧等现象，领导者应树立正确的信息观念，同时完善考核制度、监督制度和公开办事制度，从体制上解决问题。

③实现信息手段现代化
目前应使用现代科技手段获取信息。

要建立全国政府系统的互联网络，加快网上政府的
建设，各级决策者可通过电脑查询所需要的信息，保证信息在传递中的时效性和准确性，提高决策的科学性和超前性。

（4）监控子系统
决策中枢机构之外对决策者的决策行为、决策内容和决策程序进行监督控制的机构，属于公共决策体制的监控子系统。

其主要职责是监督检查公共政策主体的决策权力是否合法，决策内容是否合法，决策程序是否合法。

监控子系统对公共决策的监控方式有：
①西方主要发达国家政府的公共决策监控方式
在横向上，要受到立法机构、司法机构、政党（特别是执政党）、利益集团、新闻传媒和广大公民的监督与控制；在纵向上，下级政府的决策要受到上级政府的监控，政府职能部门的决策要受到政府决策中心的监控。

②通常的监控方式
a．立法机构与司法机构直接通过立法审查与司法审查的方式行使对政府决策的否决权；
b．政党直接通过党内政策审议，或间接通过立法机构审查的方式来行使监控权；
c．利益集团、非政府组织和新闻传媒通过介入决策咨询、决策听证等方式来行使自己的监督权；
d．广大公民借有关部门广泛征求国民意见之机，发挥自己的监控作用。

（5）执行子系统
从决策的出台到目标的实现，这一转换是由执行子系统来完成的。

执行子系统在执行政策的过程中，承担着细化决策、补充决策、追踪决策的职责，在一定程度上分享了部分决策权力，执行子系统也因此构成了整个决策体制不可或缺的部分。

2．简述政策决策中过半数同意规则的局限性。

（暨南大学2011年研）。