关于《警察行政管理：结构、过程与
行为》的读后感
------ 著者：【美】查尔斯·R.史旺生列尔纳德·特里托罗伯特·W.泰勒
研究和借鉴美国等外国的警察行政实践及其理论发展，这是我国公安行政管理科学发展的需要，也是公安行政管理实践的需要。

为完成西北农林科技大学公共管理专业硕士研究生毕业论文的写作，本人选读了一些国外关于警察管理的书籍，其中就有《警察行政管理：结构、过程与行为》一书，该书是由查尔斯·R.史旺生列尔纳德·特里托罗伯特·W.泰勒三位教授编写。

该书依据行政管理学理论，特别是组织理论，在收集大量研究数据和真实案例的基础上，从政治、管理与法律的维度，深入论述了美国警察行政系统的功能、过程和行为方式，系统描述了美国警察行政实践的历史和现实，并结合反恐背景，提出了警察行政环境、情报主导警务、危机决策、警察人力资源管理、组织变革等一系列新的实践问题。

该书不仅仅阐述了美国警察行政实践的演讲、概貌和精华，而且展示了美国警察行政学研究的新进展、新课题和新方法。

该书中蕴含的警察管理人本化、法制化、科学化、信息化、社会化的原则和方向，值得我们思考和借鉴。

我国正全面深化公安改革，大力推进“四项建设”，进一步提升公安机关履职能力和水平。

这里面提高的“四项建设”即：基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。

我们的“四项建设”同书中谈到了“五化建设”整体方向是一致的。

本书对警务按历史发展进行了划分，分为传统警务和今日警务即
社区警务。

传统警务是一种在事件发生后对求助电话采取应对措施的警务类型。

传统警务是被动的，且受事件左右。

通过对传统警务的研究，发现以下问题：增加警察数量并不能降低犯罪率或提高犯罪的侦破率；随机的汽车巡逻既不能降低犯罪率，也不能提高逮捕嫌疑犯的概率；频繁巡逻并不能减少犯罪；相反，会转移犯罪；缩短警察对求助电话的反应时间，这可能无益于逮捕罪犯，甚至不能提高先关公民的满意度；侦破犯罪并不是靠警察实施的犯罪调查------案件的侦破是因为嫌疑人马上被逮捕，或有人指认了他们。

而现今流行的警务是社区警务，社区警务是一种警务原理，认为一般的邻里问题是引发犯罪的一种原因。

社区警务具有预防性，事前主动性，并以信息为基础。

社区警务与信息化工作合并在一起，有如下优势：提高了警察与社区之间的沟通；加强了警察组织与其他组织机构之间的沟通；更加注重问题导向和犯罪预防等等。

本书在第五章组织理论章节中认为：人是一个组织最重要的资产，警察组织也一样，警员是警队最重要的资产，我们需要最大可能的开发警察的潜能并且利用他们的智慧。

如何挖掘警察的潜能，需要一套成熟的组织管理理论。

传统组织理论认为组织是机械的、封闭的、官僚的、稳定的。

这部分的知识历经几个世纪并于1900年至1940年之间定性。

传统的组织理论分为三个分支，分别是：（1）科学管理、（2）官僚模式、（3）行政管理理论。

泰勒的科学管理的核心思想就是找到“一个最好的办法”去工作。

泰勒的科学管理不仅是一种组织的理论，还是一种动机的成形的理论，他相信雇员的行动上都要被起
其自身经济上的利己性来指导。

韦伯的官僚主义包括以下特点：1、政府机关的组织都遵循层级原则，每一个下级都要在上级的控制和监督下工作。

下级有向上级呼吁的声明不满的权利；2、明确的权限，也就是分工，每一个祖师成员的权力和责任都要明确；3、官员的义务要受一系列合理的规则的制约，如政策和程序；4、行政的行为、决定和规则都要有书面记录；5、与职位相联系的权力是职责或者工作的特性，而不是管理的特性；6、雇员根据其资格被任命，专门的训练是必要的；7、组织成员不用有生产的方法。

关于韦伯的官僚主义有两个重要的特征：（1）层级原则；（2）分工导致的专业化。

行政管理理论学派的主要贡献者是法约尔，原理要素如下：劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、集权、等级链原则、秩序、公平、雇员任期的稳定性、首创精神、人员的团结精神与融洽。

但是传统的组织理论都有缺陷，科学管理把人作为机器，不重视人的自然因素；官僚主义拘泥于形式，缺乏灵活性。

开放系统理论，是一个开放的概念，只要是被描述成灵活的、能适应的和有机的组织都是与开放系统理论相联系的，主要包括三个部分：（1）人际关系理论，（2）行为系统理论，（3）开放系统理论。

人际关系学派的发展是对传统组织理论的机械倾向的反映，传统组织理论被认为是忽视和忽略人的因素。

但是开放系统理论同样受到质疑，研究中太过于强调非正式组织，把注意力放在了个体和群体上，没有关注组织。

人际关系学派认为“情愿的奶牛更产更多的奶”，认为工作满意度和生产效率之间存在一个关系。

但是，在工作满意度和生产效
率之间没有的关系。

警察作为一个公共事业组织，它的核心问题就是如何对以下两个方面做出反应：（1）面向外部压力，社会公众希望警察的反应是民主式的控制，但是警察必须官僚高效的进行管理。

（2）面向内部压力，警员不想他们想机器上的齿轮一样被对待，他们也想对组织部门是如何运作的发出自己的生硬。

简单的理解，就是警察管理如何满足社会和警员两个方面的需求。

通过阅读，本人发现《警察行政管理：结构、过程与行为》一书主要依据公共管理理论和原则，考察了美国的地方执法机构，书中大量章节都广泛应用了公共管理理论，为我国公安机关警察机构的管理提供了有价值的借鉴。