一、公共政策制定和执行过程中利益整合的前提：公共政策认同(一)从政策失误和失灵的具体案例看公共政策认同的重要性（二）公共政策认同的要件——决策的科学性与文本的可操作性A，公共政策制定过程中有若干必须关注的原则问题：1、决策者应善于从政策取向上找准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，使各类利益主体能够公正合理地分享社会利益，同时尽量平等地分配社会合作所形成的利益负担；2、尽早明晰政策涉及的各方面利益关系具有重要意义—政策在偏向于受惠群体的同时，也应体现对利益受损者的补偿3、协调眼前利益和长远利益的关系，不能以牺牲资源、破坏生态平衡、污染环境等去换取一时的经济效益，以子孙后代的切身利益换取暂时的发展；4、在任何情况下，公共政策决策都必须而且只能以维护公共利益为目标导向。
B，研究公共政策价值取向的最终目的，是要在制定和实施公共政策的实践中，坚持正确的价值导向。
1、公共政策以人为本的价值取向2、公共政策以公平正义的价值取向3、公共政策科学民主的价值取向以人为本有两方面的内涵：其一，所谓以人为本就是把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和归宿，围绕人的全面发展，促进经济和社会的全面发展。
其二，“以人为本”的人不是指少数人或少数地区一部分人的发展，而是指所有人，不分民族、阶层、收入、地位的差别，所有人都应该得到平等、和谐、持续的发展。
公平正义原则的内涵包括：三是为社会成员提供最低生活保障和最低发展需求，保障人人都能享受经济发展和社会进步的好处，并随着经济发展水平的不断提高和社会财富总量的不断积累，适时提高社会成员的社会利益满足标准；四是对最少受益者给予额外的物质帮助和利益补偿，及时化解社会矛盾和社会冲突，维护社会的和谐发展与稳定运行。
公共政策公平正义价值取向的要求[教育公平应成为教育公共政策价值取向的核心]近年来，相伴教育的跨越式发展国民占有的教育资源在城乡、地区、阶层之间的公平显失也同步加剧.就所占口比例而言，城市本科生是农村的281倍。
城市人口中高学历人口的比例明显于农村。
2002年我国全社会投入教育的经费达5800多亿，而占总人口60%以的农村所得到的教育投入只占23%.公布的研究资料表明，随着学历的增加，乡之间的差距逐渐拉大。
在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。
2004年，海市新增劳动力受教育年限达13年，而目前我国农村人口平均受教育年限却足7年。
农村人口科技文化素质的低下，已成为我国实现农业增效、农民增收农产品竞争力增加的“瓶颈”。
公共政策科学民主的价值取向科学作为公共政策价值取向的内涵，一方面是政策的方法和程序符合科学的要求，另一方面是政策的结果符合客观规律。
在政策民主化的过程中，要真正实现民主政策，不仅需要人民对政策过程发挥制约作用，以体现人民与政府双方的互动关系，而且还必须从实质上解决如何互动的问题，C，公共政策制定过程的规范化是实现决策科学性与文本具有操作性的基本保证二、完善公共政策利益均衡机制公共政策利益均衡机制的实现路径主要有：(一)公共政策利益表达机制首要，就是培养和保护弱势群体的利益表达能力，引导弱势群体以理性的、合法的形式表达利益需求，防止群体恶性冲突事件的发生。
(贵州瓮安“6·28”事件一案)其次，在制定公共政策的时候，就要考虑怎样让不同的利益群体参与到决策过程中，表达出他们的意愿和思想。
第三，政府在决策时要做到对公民权利的尊重和开放参与第四，健全公共政策利益表达机制，还需要采取一系列完备的措施。
(二)公共政策利益协调机制1、利益差异和矛盾的有效协调主要取决于利益协调结构和程序，公共政策利益协调机制更强调程序公正。
2、要实现真正的公正，首先应从制度安排入手，保证制度公正。
公共政策利益协调机制，主要是对人民内部矛盾的协调。
3、公共政策利益协调机制，只有在广泛的社会协商的基础上才有可能实现。
首先是推进政治民主化进程；其次要完善信访制度、听证会制度、民意调查制度、信息公开制度、协商谈判制度与公民投票制度等多元利益诉求机制，使各地区、各部门成员间的利益分配失衡状况得以扭转。
(三)公共政策利益约束机制的建构首先，防止和约束政府自身成为特殊利益集团。
其次，防止和约束利益集团的结盟，消除强大利益集团对抗政府决策的隐患。
再次，提高政府利益整合能力，增强政府对利益集团的制衡功能。
(四)公共政策利益保障机制的建构构建针对弱势群体的利益保障机制，关键是公共政策要完善社会的利益衡平机制，避免以牺牲弱势群体的利益为代价来满足强势群体利益的做法，防止社会财富向极少数人聚集。
三、完善公共政策的决策伦理机制(一）公共政策科学化决策机制1、完善决策程序，优化公共政策系统的运行2、提高政策制定的质量，搞好政策体系的协调运转。
3、建立决策研究咨询机构，完善科学的决策评估机制4、提高公共政策制定者的决策素质与能力（二）公共政策民主化决策机制1、转变观念，意识先行，建立民主的现代决策意识2、实现人民和政府之间的双向互动，健全民主决策要真正实现民主决策，不仅需要使人民对决策过程发挥制约的作用，而且还必须从实质上解决人民与政府双向互动的问题。
3、建立健全公民参与制度，使政府决策做到公平与效率相结合。
（三）公共政策决策责任机制构建公共决策责任追究机制，关键在于实行“官员问责制”实现权责一致的要求。
首先，要明确政策责任主体。
其次，要培养决策责任能力。
第三，公共决策责任制度化。
四、维护公共利益是中国公共政策制定和执行的目标指向（一）公共利益的法理解读何为公共利益，因为非常抽象，可以人言人殊美国社会法学创始人罗斯科·庞德把利益划分为个人利益、公共利益和社会利益。
他认为公共利益是“涉及政治组织社会的生活并以政治组织名义提出的主张、要求和愿望”。
功利主义的代表人物边沁认为公共利益是构成共同体的众多成员的利益的总和，最大多数人的福利乃是判断是非的标准。
德国学者沃德罗斯认为“公共利益既不是单个人所欲求的利益的总和，也不是人类的整体利益，而是一个社会通过个人的合作而生产出来的事物价值的总和，而这种合作极为必要，其目的就是在于使人们通过努力和劳动而能够建构他们自己的生活，进而使之与人之个性的尊严相一致。
”美国学者E·彭德尔顿·赫林则索性大而化之，“‘公共利益’就是指导行政管理者执行法律时的标准”。
我们可以将公共利益定义为：在特定社会条件下，能够满足作为共同体的人类的生存、享受、发展等公共需要的各种资源和条件的总称，即具有社会共享性的全社会的整体共同利益。
法律政策文本中的“公共利益”以下列几种形式出现：(一)公共利益在法律政策文本的开篇即作为立法目的而出现。
(二)在法律政策文本中将公共利益作一个明确的界定，确定只有在什么情况下才能算是公共利益。
(三)法律政策文本中的部分公共利益条款以积极的指引形态存在，它们一般作为构成某些行为的积极条件而发挥作用。
(四)在法律政策文本中，一些条款基于维护公共利益的目标而对其它权利的行使划定了边界。
(五)法律政策文本中部分公共利益条款具有惩罚功能，即将违反公共利益作为引起法律责任的条件。
(六)法律政策文本中还有国家为了实现公共利益目标而能够对个人权利进行干预的相关条款。
（二）公共政策过程中的公共利益维护[案：公共政策过程中背离公共利益的部分事件--在文化娱乐设施强推数字电视]2006年春节前，国家广电总局发布《有线数字电视试点验收管理办法(暂行)》，对试点单位提出了严厉的催促：“到6月30日，还没有启动有线电视数字转换的各地有线电视网将被取消试点资格，并且不再享受目前为试点单位提供的优惠政策”。
按照原先设定的目标，2005年年底国内要发展数字电视用户3000万，但是统计表明，2005年年底大约只有500万用户，只完成了目标的1/6，这也许就是广电总局提出“严厉催促”的缘由所在。
目前，国内共有四十多家有线电视数字转换的试点单位，但大部分城市有线电视向数字电视的转换工作十分缓慢，推广的难点在于，接收装置“机顶盒”的价格和点播等服务的收费让观众难以接受。
强推数字电视，特别是以“2005年停止模拟广播电视播出”为警告，等于直接废融了公众作为消费者应享有的选择权。
因此在这个意义上，强推数字电视必然会留下为谋取垄断私利而违背公共利益的口舌。
强推数字电视在很大程度上是迫于来势汹汹的IPTV(交互式网络电视)的压力，是一场争夺用户的商业战争。
在公共政策领域，有一句耳熟能详且几乎成为不证自明的公理的话—政府是公共利益的代表。
但在政策执行实践中，政府的作用却是双重的：它既可能增进社会公共福利，也可能侵蚀损害公共利益，这就是诺斯所言的“政府悖论”，政府要真正成为公共利益的代表，必须有一定的实现条件和保障机制。
1、明确公共利益的立法边界是约束公共政策过程中政府利益扩张的首要保障。
根据世界各国关于公共利益的表述，结合中国的立法实际，目前对于公共利益的界定适宜采取概括加列举的模式，还可以补充一定的限制性条款。
(1)给公共利益下一个总括性的定义。
(2)尽可能较为全面地列举出属于公共利益范畴的事项。
(3)设立一个兜底性条款，但为了防止该条款被滥用，最好加上“须由有关部门审核批准”等限制。
(4)设立一个排除条款及限制性条款。
2、防止公共政策执行实践中公共利益的泛化3、公共政策执行过程中，必须较好地协调公共利益与私人利益的关系4、建立和完善公益诉讼制度5、从社会发展的角度来看，公民社会的培育和建立是公共政策过程中充分实现公共利益的外在保障。
从社会发展的角度来看，具有3个主要特征—公民参与政治生活政治平等；公民之间相互团结、相互信任、相互容忍；合作的社会结构的存在(如结社运动中各种协会组织)等的公民社会的培育和建立是公共政策过程中充分实现公共利益的外在保障。
公民社会，是与政治国家相对应的特定范畴，指个人、团体按照非强制原则和契约观念进行自主活动，以实现物质利益和社会交往的、不受国家直接控制的民间独立自治组织和非官方性质的公共领域，亦称市民社会或民间社会。
公民社会形成的条件包括：完善的市场经济，相对于政治国家而充分发育的“私人自治领域”，自由、平等、权利、契约原则和价值的实现，有效限制国家和政府活动以及合理调动社会资源结构和调整社会结构等。
总之，公共政策须以公共利益为其逻辑起点，以公共利益为其根本目标。
致力于维护和增进公共利益，是政府活动的最高行为准则。
如果不代表公共利益，政府就失去了存在的理由和基础。
政府及其公共政策是否指向公共利益的实现，以及政府实现公共利益的能力和程度，是判断和评价一个政府及其公共政策正当与否及有效与否的基本标准。